云南新型城镇化规划出炉：构建6大城市群 150城市综合体

在国家新型城镇化这盘大棋局中，西部地区的动力最为迫切。

继3月16日《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》发布后，云南省近日率先启动了滇版新型城镇化未来6年的规划。《每日经济新闻》注意到，该规划提出，到2020年云南全省常住人口城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右。户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小1.2个百分点左右，再新增500万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

值得注意的是，该规划特别强调，要构建以滇中城市群为首的六大城市（镇）群，加快建设1~2小时环昆经济圈，到2020年云南省要打造150个城市综合体，建210个特色小镇与200个民族特色村寨。

来自云南一线的多位区域经济专家认为，云南作为西南边陲省份，城镇化率低于全国平均水平，这个规划充分凸显了云南立足省情，以点带面来发展城镇化。因目前云南还处于工业化中期阶段，等到了工业化后期，这种以集聚经济为主导的效应将会逐渐扩散。

圈定6大城市群

4月19日，《云南新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）正式对社会公布。

《每日经济新闻》记者注意到，去年国务院批复的《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012-2020年）》（以下简称《总体规划》），已从区域布局上谈到了云南打造几个城市群和对内、对外经济走廊等重要内容。

对比来看，《规划》提到了滇中城市群（滇中城市聚集区）、滇西城镇群、滇东南城镇群，滇东北城镇群、滇西南城镇群、滇西北城镇群，而《总体规划》中的滇南城市群并未出现。

《规划》提出，要加快建设滇中城市聚集区、沿边开放城镇带、五个区域性城镇群和七条对内对外开放经济走廊城镇带，形成以“一区、一带、五群、七廊”即“1157”为主体构架的点线面相结合的全省城镇化空间布局。

其中，“一带”是指沿边开放城市带，“七廊”是指昆明-曼谷、昆明-河内、昆明-腾冲-密支那等四条对外经济走廊和昆明-昭通-成渝-长三角、昆明-丽江-香格里拉-西藏等三条对内经济走廊。

云南省社科院区域发展研究员李吉星向《每日经济新闻》记者表示，在突出滇中城市群的地位中，云南省还提出重点打造滇中产业新区，这是在改变过去摊大饼的经济发展模式，在产业重点布局的同时，兼顾地方特色与优势。

“打造滇中产业新区，可以实现彼此之间物流、信息流的高效流通、交换，提高效率。其中，昆明人口规模最大，其他地方人口少、经济体量小，通过这个产业新区，以主带次，带动周边城市发展，实现差异互补，整合各自的资源优势。”李吉星补充说。

《每日经济新闻》记者从昆明市政府官网了解到，近日作为云南省深化改革示范区的滇中产业新区建设正式启动，原来昆明市下辖的官渡区、嵩明县与安宁市已托管给了滇中产业新区，并实行“省直管县”管理模式。

《规划》特别提到，6年后，要求这6大城市（镇）群聚集经济、人口能力明显增强，滇中城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，滇西、滇东南城镇群成为云南省区域发展中新的重要增长极。

值得注意的是，滇中城市群是以昆明为核心，以曲靖、玉溪和楚雄为重要节点，将大力推进滇中城市经济圈一体化发展，也是云南省桥头堡战略的核心区域。滇西城市群是以大理、隆阳、芒市和瑞丽为核心，以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点，定位为滇西沿边开放城市群；而滇东南以文山、砚山、丘北为核心，以蒙（自）文（山）砚（山）公路为纽带，强化与北部湾和珠三角的密切联系。

环昆经济圈浮出水面

《每日经济新闻》记者注意到，《规划》提出，加快建设以昆明为核心，环绕半径100公里左右的麒麟区、红塔区、楚雄市以及相关县市组成的1~2小时环昆经济圈，通过城际铁路、高速公路连接，促进滇中城市群大中城市基础设施建设与公路、铁路、航空枢纽和现代物流业发展等衔接和配套。

不久前，《昆明日报》曾报道，弥勒至蒙自的城际铁路有望年内开工，建成之后，昆明至蒙自最多只需要一个小时。

不过，李吉星对此表示，表面上看这主要是交通问题，根本上应是区域内部运行机制的协调配合问题，无论是产业发展，还是行政审批，各地都要抛开各自为政的局面，将服务理念落到实处，抱团发展。

《每日经济新闻》记者注意到，环昆经济圈早在几年前就已进入云南省政府智囊理论研究与学术探讨的层面。

早在2009年，时任云南省政府研究室研究员的杨杰撰文指出，环昆经济圈应遵守以地理联系为前提，以交通通讯为基础，以城市建设为载体，以产业布局为支撑，以规划政策为保障，以公共服务为配套，扎实推进基础建设、产业布局、区域市场、城乡建设、环保等一体化建设的发展思路。

按照这一思路，杨杰提出的研究对策是，首先要形成协调的区域规划体系，抓好城市规划的横向对接，以“一湖四片”打造现代新昆明；纵向上，则要做好城市产业规划的对接，明确城市组团的主导产业定位。

杨杰还认为，推进这一战略仍需要积极争取国家层面的支持，这涉及对外开放、城乡协调发展与环保等多个方面。

6年建造150个城市综合体

此外，《规划》还明确提出，至2020年，云南省规划建设150个城市综合体。

在李吉星看来，这应算是西南欠发达省份追赶城镇化的一种特殊发展路径，也有一定的理论支撑，现在国家乃至各省市都在谈城乡一体化，但落实城镇化总要有一个切入口，建造城市综合体就是以点带面，通过点状辐射产生聚集效应。

云南财经大学房地产与土地政策研究中心主任张洪告诉《每日经济新闻》记者，这种城市综合体应是大体量的商业地产项目，至少从昆明来看，楼市限购以后，开发商转向商业地产开发，截至去年底，完工项目量比较大，但购买力有限，造成销售容量有些供过于求。

来自易居房地产研究院的数据显示，到2015年，昆明城市综合体新增量预估为2000万平方米，并提醒业界要关注供应过量这个问题。

不过，张洪认为，如果考虑到云南新型城镇化战略，未来将会进一步导入大量人口，势必会吸纳一定的体量，届时市场供求是否平衡暂时还不好说。

值得注意的是，《规划》还提到，到2020年，云南全省要基本建成210个特色小镇与200个特色民族村寨。云南业内某不愿具名的资深人士认为，如何实现旅游资源挖掘与房地产开发协调发展，避免过分房地产化，将是云南省上下未来面临的一大挑战。