新国九条正式敲定关键领域改革思路 推动各方形成合力

新国九条十大亮点

亮点一：多层次市场

到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。

亮点二：投资者保护

资本市场改革要处理好风险自担与强化投资者保护的关系。健全投资者特别是中小投资者权益保护制度，保障投资者的知情权、参与权、求偿权和监督权，切实维护投资者合法权益。坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。

亮点三：市场化并购重组

尊重企业自主决策，鼓励各类资本公平参与并购，破除市场壁垒和行业分割，实现公司产权和控制权跨地区、跨所有制顺畅转让。

亮点四：退市制度

欺诈发行的上市公司将实行强制退市。并要求明确退市公司重新上市的标准和程序，逐步形成公司进退有序、市场转板顺畅的良性循环机制。

亮点五：培育私募市场

私募发行不设行政审批，允许各类发行主体在依法合规的基础上，向累计不超过法律规定特定数量的投资者发行股票、债券、基金等产品。

亮点六：推进期货市场建设

以提升产业服务能力和配合资源性产品价格形成机制改革为重点，继续推出大宗资源性产品期货品种，发展商品期权、商品指数、碳排放权等交易工具。配合利率市场化和人民币汇率形成机制改革，适应资本市场风险管理需要，平稳有序发展金融衍生产品。逐步丰富股指期货、股指期权和股票期权品种。

亮点七：交叉持牌

实施公开透明、进退有序的证券期货业务牌照管理制度，研究证券公司、基金管理公司、期货公司、证券投资咨询公司等交叉持牌，支持符合条件的其他金融机构在风险隔离基础上申请证券期货业务牌照。积极支持民营资本进入证券期货服务业。支持证券期货经营机构与其他金融机构在风险可控前提下以相互控股、参股的方式探索综合经营。

亮点八：互联网金融

引导证券期货互联网业务有序发展，建立健全证券期货互联网业务监管规则。支持证券期货服务业、各类资产管理机构利用网络信息技术创新产品、业务和交易方式。支持有条件的互联网企业参与资本市场，促进互联网金融健康发展。

亮点九：扩大开放

稳步开放境外个人直接投资境内资本市场，有序推进境内个人直接投资境外资本市场。适时扩大外资参股或控股的境内证券期货经营机构的经营范围。推动境内外交易所市场的连接，研究推进境内外基金互认和证券交易所产品互认。稳步探索B股市场改革。

亮点十：税收政策

按照宏观调控政策和税制改革的总体方向，统筹研究有利于进一步促进资本市场健康发展的税收政策。

新国九条宏观而具体，既是市场改革发展顶层设计的重建，也“对症下药”，给出了下一阶段市场的发展路径图。当前实体经济进入全面深化改革的关键期，资本市场改革也进入深水区，新国九条将推动我国资本市场在已有发展基础上，实现再改革、再出发。

⊙记者马婧妤○编辑梁伟

国务院9日印发《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（下称新国九条），在梳理资本市场下一阶段改革发展各个层面的基础上，明确提出到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。

新国九条宏观而具体，既是市场改革发展顶层设计的重建，也“对症下药”，给出了下一阶段市场的发展路径图。

资深专家及业内人士分析认为，新国九条内容十分丰富，使解读这份文件的角度也多种多样，参与市场的各个层面都能在其中找到发展的规划及落实的方略。文件内容不仅重申了既有的改革取向，有利于推动各方形成合力推进资本市场建设，对债市发展、私募市场建设、中介机构综合竞争力提升等方面的表述也亮点频出。

当前实体经济进入全面深化改革的关键期，资本市场改革也进入深水区，新国九条将推动我国资本市场在已有发展基础上，实现再改革、再出发。

重申既有改革取向 推动各方形成合力

新国九条在内容上涵盖了资本市场改革的各个方面，其中部分政策部署已或多或少落实于当前的改革实际。业内人士认为，以国务院层级文件的方式对这些问题给予重申，将有利于推动各方形成合力，在关键领域的改革上取得实效。

国泰君安首席经济学家林采宜认为，新国九条中再次确认推进股票发行注册制改革，以及发展多层次的股权市场、将区域性股权纳入多层次市场体系、完善债券市场互联互通、强调发展金融衍生品市场等，这些既是已经开展的工作，也将是今后值得持续关注的改革看点。

“这些改革部署如果后期能够扎实地落实，对整个资本市场结构改善、交易制度建设、资本市场竞争力服务力提升会有很大的价值。”她说。

资深专家分析表示，新国九条作为国务院层级的文件，体现的是决策高层对市场发展的总体认知和规划，它不同于证券监管部门出台的，以指导具体业务发展为目标的部门规章或者实施意见，“落实于国务院文件的改革部署，可以说是经过深思熟虑，在各个层面取得了共识的内容。”

他认为，从这个意义上说，以市场化、法治化、国际化为目标，以维护市场三公为原则、以进一步简政放权激发市场内生活力为手段的改革取向，还将落实于下一阶段的资本市场发展实际。

市场人士同时提到，新国九条的顶层设计已经明晰，但后续改革还需在具体的改革措施上见真章，从国务院文件开始，其中所涉及的改革举措将逐步落地，市场效率的提升、广度深度的拓展，还需通过这些具体文件得以落实。

关键领域改革思路正式敲定

除对既有改革进行重审和再明确，新国九条相较已有政策之“新”还着重体现在对债券市场的全面设计、对发展私募市场的首次勾勒，以及对提升证券期货经营机构具体举措的明确表述。

“新国九条在统一债市的发展上给出了一手抓规范，一手抓发展的总体部署，同时还提出诸如完善债券品种在不同市场的交叉挂牌及自主转托管机制，促进债券跨市场顺畅流转，阐述债券公开发行、评级增信、投资者保护等内容，这都显示出决策高层促进债市实现实质性的互联互通、协调监管的用意。”一大型券商负责人表示。

而针对新纳入证监会监管范畴的私募基金，新国九条也单列一部分进行详述，提出了证券私募发行的总体要求，监管制度，还对完善监管标准、发展私募投资基金进行专门规定，提出完善扶持创业投资发展的政策体系，研究制定保险资金投资创投基金的相关政策。

业内人士预期，国务院文件，为私募市场发展框定了大的发展方向，未来这些改革目标还将通过具体的政策措施落地。据悉，有关私募基金的监管条例正在制定当中，将对股权投资基金、私募资产管理计划及理财产品等各类私募产品的监管原则和标准予以明确。

而新国九条对提升证券期货经营机构综合竞争力的部署，更为振奋人心。长期以来，我国证券期货经营机构面临竞争力不强、资产规模偏小、盈利模式相对单一等问题。

对此，新国九条不但在放宽行业准入、促进创新发展、壮大机构投资者等方面做出详细规定，还在研究各类金融机构交叉持牌、支持民营资本进入证券期货服务业、支持金融机构丰富股权机构、优化客户交易结算资金存管模式、有序发展互联网业务等方面做出了新的表述，这些表述也是已经确定的发展趋向。

海通证券认为，在新国九条的部署下，未来证券行业的业务种类将增加，业务限制将松绑，综合经营也将成为大势所趋。

“过去证券行业都是靠天吃饭，经纪业务佣金价格波动、IPO市场的不稳定，给券商盈利带来很大不确定性，当前一些新的金融业态的出现和竞争将促使券商行业进行转型。新国九条的出台，可以说是对整个证券行业的一次大松绑，将为未来行业实质性提升竞争力带来重大机遇。”申银万国证券董事长李剑阁说。