再辩国企“混改” 专家建言先出负面清单

再辩国企“混改”专家建言先出负面清单

降蕴彰

由于财政部、国资委的分歧较大，新一轮国企改革的复杂性再次显现。

前不久，针对国企在竞争性领域的进退、如何发展混合所有制等原则性问题，财政部企业司一位匿名负责人和国资委研究中心主任楚序平先后在媒体上表态。

6月6日，财政部企业司负责人在接受《中国财经报》采访时称，国有企业除分布在国民经济重要行业和关键领域外，可以说无所不在，这样的布局过于分散，与十八届三中全会决定提出的国有资本更多投向重要行业和关键领域的要求相去甚远。两天后，楚序平在接受《经济日报》采访时予以回应称，认为国企应退出竞争性领域，是完全错误的观点，是对十八届三中全会精神的曲解和误读。

对于国企混合所有制改革，前述财政部企业司负责人的看法是，绝大部分国企，尤其是大型央企集团几乎为100%全资企业，集团母公司对投资所属的各级次经营实体，无论上市与否，均应取消行政级别，按照混合所有制要求，由纵向管理向扁平化管理体制改革；楚序平则认为，国企改革只能是限制在增量资产上的“混合”，绝不能搞国有经济大规模撤退、大规模减持。

对此，财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜表示，国企应本着“不与民争利”的原则，尝试各种方式退出完全竞争领域和垄断竞争领域。在国企垄断的石油、电力、电信等领域，应该成为发展混合所有制经济的重点。未来既要允许民资、外资进行参股、控股，还要允许民资、外资在这些行业成立新的公司。

文宗瑜告诉经济观察报，发展混合所有制有一个很重要的前提条件，就是国家要明确“产业负面清单”。中美两国即将举行的第14轮中美双边投资协定（BIT）谈判，其主要内容就是“产业负面清单”，预计双方达成一致并签署相关协定，至少还需一至两年时间。

文宗瑜认为，下一步，在国家明确“产业负面清单”的基础上，国资委才能完成发展混合所有制的相关方案。

争议

按照国务院4月发布的“关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工意见”，推进新一轮国企改革的一系列工作是由财政部、国资委等部门来负责。因此，在国务院明确分工之后，财政部、国资委两方面先后发表分歧较大的观点，引起人们普遍关注。

国家发改委一位不愿署名的专家表示，十八届三中全会决定对新一轮国企改革指明了大方向，就是要积极发展混合所有制经济，但是具体到如何实现混改、国企在竞争性领域的进退等问题，还需要相关部门制定更为具体的方案、细则。在混改方案、细则没有出台之前，主管部委之间观点存在分歧是正常的。

上述国家发改委专家更倾向于财政部的观点，他认为现在国企与民企之间，在融资渠道和平台等很多方面都是不公平的，国企应该逐步放开竞争性领域，让各类企业在其中参与公平竞争。在国企混合所有制改革方面，也不应该仅仅限制在增量资产上的“混合”，而应该是存量资产也可以允许民营资本进入。

国家发改委也是推进混合所有制经济改革的主要部门之一。前不久，国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源曾表示，要加快发展混合所有制经济，有些国企业无论是绝对控股还是相对控股，都应该吸收民间资本参与，逐步发展成符合市场规律的企业。

上述国家发改委专家补充表示，十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中起决定性作用，提出要发展混合所有制经济，势必推动国企对长期垄断的、原本不允许民资进入的领域逐步放开，让不同的产权主体，包括国企、民企、外企等都逐步参与竞争。

对于国资委表态反对国企退出竞争性领域，要求发展混合所有制只在增量资产上“混合”，文宗瑜认为，国资委一方面是根本还没有做好混合所有制改革的心理准备和政策性安排，另一方面是担心国企退出竞争性领域，影响到国企的业绩。

事实上，根据财政部公开的数据，截至到2012年底，全国国有企业归属于集团母公司的所有者权益（国有资本）是25万亿元，但如果剔除前10名具有垄断特征的利润大户和财政补贴等因素，净资产收益率是3%，核算下来，仅相当于银行一年期存款利率，远低于非国有企业平均10%的水平，更低于上市公司净资产收益率。

负面清单

文宗瑜告诉经济观察报，目前，除了在国内的部委、专家之间存在较大争议，新一轮国企改革还面临来自国际上的压力。

比如，今年6月9日至13日，中美双方进行的第13轮BIT谈判，主要内容分文本谈判和负面清单谈判，双方在很多条款上已经达成一致意见。而在7月28日至8月1日中美第14轮BIT谈判中，双方将加快谈判节奏，推动负面清单谈判取得进展，争取早日达成一个平衡、共赢、高水平的协定。

文宗瑜表示，加大开放力度，放开行业准入是国际大趋势。现在由美国、欧盟主导的三个谈判协议，对中国未来对外贸易非常重要，分别是服务贸易协议、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定和泛太平洋战略经济伙伴关系协定。

现在回头看，中国从2001年12月正式加入WTO后，获益良多。在WTO框架下，强调的是贸易自由，现在国际贸易的核心规则变为“贸易平等”，即任何国家在受益同时，需要承担责任，包括进一步开放、知识产权保护、环境保护等责任。

文宗瑜预计，本轮中美BIT谈判将会取得较大进展，但双方在产业负面清单谈判方面最终达成一致，并签署中美双边投资协定，还需要至少一年到两年的时间，而在此基础上，国资委才能完成发展混合所有制的方案。