“城乡一体”缺钱？国企改革或有空间

国务院7月底下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确提出，将在中小城市废除农村户籍，实现城乡一体。经过数十年的城乡割裂之后，城乡一体，深得民望，此次出笼相关政策也属水到渠成。城乡一体的最大挑战在于资金问题。2013年7月，中国社科院发布《城市蓝皮书》称，目前我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17 .6万元、10 .4万元和10 .6万元，全国平均为13 .1万元/人。《城市蓝皮书》预计，到2020年之前全国大约有3亿农业转移人口需要实现市民化。要解决3亿农民市民化问题，政府公共成本需要支出约40万亿元。在经济增速日益下滑，财政收入存在隐患的情况下，这40万亿的资金缺口是一个大问题。

目前，对各个城市来说，土地财政已到尽头。高企的房价，已经远远超越了民众的承受能力，未来止涨乃至跌宕，恐无法避免。在此情况下，靠土地出让金筹款，已至山穷水尽、不可持续。

发行地方债，虽然已经开了口子，但各省到目前为止，批准的发债总额不过是千亿量级，与动辄数十万亿的资金缺口相比，可谓杯水车薪。若加大发债，则中央政府出于多重考虑，恐难松动。而地方政府靠收“过路钱”的模式也已被广泛诟病，且物流成本高企，再难转移负担。在实体经济萎缩，民营企业大批倒闭的情况下，加税也非良策。

分税制曾被寄予厚望。不过，要调整中央和地方的税收，需要长期的博弈，而城镇化的进程却迫在眉梢，远水难解近渴。

地方财源在究竟哪？以笔者之见，改革是最大的希望，亦是最大的红利。

当下，中国经济领域的改革，突破口在国企改革。近日，习总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议上明确指出，要适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。

此前，国企改革风潮涌动，各地试点异彩纷呈。超20省划定国企改革路线图，涉及到近7亿资金。同时，多数省份表示，将降低国企薪酬，并逐步提高国企分红比例。此外，国企分红比例过低，以及部分行业员工乃至高管薪酬过高，一直被人诟病，未来提高分红比例，一部分可充实社保基金，一部分可充作新市民完成城市化的资金。

另外，一个更为重要的收入来源，即是部分地方国企在竞争性领域的退出。

事实上，此前的混合所有制，虽是混合，但民营企业的进入还不足以实现控股，难以吸引民营企业。国企与民营企业的不对等，使民营企业惧怕与国企合作，唯一能够实现合作的情况，必然是民营企业占控股地位。其实，这在竞争性领域完全可以实现。地方国企若能转让部分股权，套现之后，为全体市民所用，此种贡献，甚至比提高分红比例更大、更彻底。

前一轮国企改革，是以退出竞争领域为策略，通过淘汰低效国企，允许民营企业进入更多领域，激发了整个国家经济的活力。当时改掉的是低效国企，集中的是优良资产。

在金融危机中，国企日益庞大，但自2008年以来，中国国有企业的总资产回报率不过3%。这些企业之所以维生，很多不是因为在市场竞争中依靠技术革新、组织革新，而是依靠政策垄断、大量举债，以及财政补贴。

更核心的问题是，国企的兼并和扩张，引起了广泛的争议。在竞争性领域，部分国企不仅没有退出，还利用有利的政治地位和资金实力进行了不对等的竞争，在一些行业造成了对于民营企业的挤出效应。比在钢铁和航空领域，大批民营企业倒闭或出师不利，而在一些本来不属于国企核心产业的领域，国企也大举进入，比如数十家央企参与房地产市场。

在高峰期，中国民营经济占GDP的比重一度达到65%左右，而去年则为60%左右，虽然民营经济仍然占据主导，但是十年内出现了倒退过程。

国资委商业科技中心原主任、智石经济研究院副院长卫祥云曾提出，应对国企进行分类管理，在此基础上，区分公益性国企和竞争性国企，而未来，国有企业应该在竞争性行业全面退出。

国企在部分竞争性领域退出，可以创造多少财富空间？不妨算算国企的总账。

上月，财政部公布了2013年全国国有企业财务决算情况。数据显示，2013年，全国独立核算的国有法人企业15.5万户，同比增长5.8%；国有企业总资产同比增长16.3%，资产总额首次超出100万亿元，达到104.1万亿元。

在所有的国有法人企业中，中央企业达到5.2万户，地方国有企业10.4万户，其中，省级4.2万户，地市级1.6万户，县级及以下4.5万户。央企虽体量庞大，毕竟地方国企还是数量更多。2013年，央企资产总额达到35万亿。地方国企的总资产在国企总资产中的占比，可谓是三分天下有其二。

从资产负债表看，2013年，全国国有企业资产总额达到104.1万亿元，负债总额为67.1万亿元，净资产为37万亿元，可推算地方国企的净资产，应该超过20万亿。2013年，全国国有企业营业总收入47.1万亿元。地方国企的总收入，应在30万亿左右。

由此可知，国企的退出可创造的财富如以总资产算，退出竞争性领域可创造30亿至60亿的巨额财富，如以净资产计算，退出竞争性领域则可创造约20亿左右的财富。

在未来，除保留自然资源、军工等需要国家垄断的行业领域外，国企在竞争性领域的退出，意味着巨大的空间，各地转让国企股权的收入，应该不下数十万亿，地方国企中的优良资产不少，国企自留的土地，就是一大笔财富。为城乡一体筹钱，国企大有可为。

罗天昊(国资委商业科技质量中心研究员著有《大国诸城》)