美国打击避税新规利于全球治理

9月22日，美国财政部公布了打击避税的新规定。这次主要针对的是在美国的“假外企”——不少企业通过并购和转移的方式摇身成为外企，可以获得不少税收优惠。这些企业只是将注册地转移到海外，基本的公司管理和股权结构都没有发生变化，即所谓的“税收倒置”。美国总统奥巴马对财政部的新举措表示支持，谴责了那些钻法律漏洞的企业。

美国财政部的新规中规定，如果一家公司改组成为海外企业，但原有股东所持股份占新企业的80%以上，那么这个改头换面的新企业依然被视为美国企业。同时，美国财政部的这一规定，也使一些正在发生的跨国并购意外中招，尤其是一些欧洲企业，它们虽然不是为了避税而收购，但是操作的方式却与美国财政部描述的“税收倒置”非常类似。

税收不仅是政府的收入来源，也是维持公平营商环境的重要因素，而避税行为对美国的守法企业和中产阶级是一种伤害。不过，“税收倒置”现象的出现，也说明美国的税率比较高，趋利避害是人的天性。同时该现象也说明全球资本流动更加便利化，要真正打击避税需要全球的合作，否则，严苛的税收规则只能让资金外流。同时，许多国家为了吸引外资，会对外部资金实施税收减免，在发展中国家尤其如此。对外资的优惠政策也是诱导本国资金穿上“外资”新衣的根源所在，所以，对内外资平等对待，有时是一种比严厉审查效果更好的方法。

跨国资本的流动已经无处不在，但是并不存在全球政府来监管资本活动，同时，还存在着避税天堂、离岸金融中心这样的低税率甚至零税率的“洼地”，从而形成了全球性的税收漏洞。这一缺位使各国遭受程度不等的税收损失，同时还便利了贪腐、洗钱等金融犯罪活动。美国一直在推动全球性的税收征管合作以及信息的公开与交流，几次G8峰会都以此为主题，去年在英国召开的G8峰会上各国达成了打击避税的共识。

随着美国《海外账户纳税法案》的实施，一个全球性的打击避税联盟正在逐渐成型之中。打击避税首先要信息在各国政府之间的沟通，在美国的压力下，连恪守保密原则几百年的瑞士银行也不得不做出了一定的让步，向美国透露了几千个秘密账户。全球打击避税正在对传统的银行保密原则造成一定的冲击，这在客观上将让一些国家秘密外逃的资金更有可能被查实，从而有助于反腐。极为重视反腐工作的中国，也应与美国加强这方面的合作。

避税现象古已有之，避税在某种意义上是一种地下经济，也就是没有被纳入国家法律的经济活动，这些资金交易没有受到政府的监管和征税。在全球化的今天，资金的活动是全球性，然而征税权还是集中于国家手中，在这种矛盾状况下，无形之中就会出现游离于国家监管之外的税收漏洞。现在美国努力组建打击避税的国际联盟，在客观上是全球经济治理的一种进步，不过，这一工作也需要其他国家积极参与，共同制订公平的规则。（编辑刘波）