上海自贸区这一年：新设企业1.2万余户 多项经验将推广

新设企业1.2万余户多项经验将推广上海自贸区这一年

华夏时报记者福蒙蒙胡金华北京、上海报道

金秋时节，收获的愉悦盈满心头。就在这个9月，中国（上海）自由贸易试验区（以下称“上海自贸区”）挂牌将满一周年，这个改革试验田也将迎来大丰收。

9月26日上午，上海市政府举行专题新闻发布会，集中介绍上海自贸区建立一年来的情况以及取得的成果。

上海市副市长、自贸区管委会主任艾宝俊概括了自贸区一年来四个方面的创新：以负面清单为核心的投资管理制度已经建立；以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行；以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立；以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。

在这片28平方公里的土地上，一场制度革命正在向纵深推进。

争相进驻

2013年10月8日，上海自贸区挂牌后的首个业务受理日，上海自贸区管委会一楼综合服务大厅人潮涌动的场面至今记忆犹新。而到自贸区成立一周年之际，企业盲目涌向自贸区的大潮有所平息。

本报记者近日再次来到综合服务大厅，发现门外有三三两两的人，而门内也十分安静，但能容纳30人的大厅却座无虚席。上海工商局方面表示，自贸区内大额注册资本（金）的企业明显增多，企业开始理性选择入驻自贸区，区内企业质量也逐步提高。

企业的热情从数据上也有明显的体现。

数据显示，截至9月中旬，上海自贸区新设企业数量超过1.2万家，超过原上海保税区20年的注册数量；其中外资企业约1400家，包括12家跨国公司地区总部。

上海自由贸易试验区管理委员会副主任朱民9月16日在上海透露，今年以来，中外资企业投资上海自贸区的热情持续高涨，现阶段每月有190家左右的外资企业在自贸区注册，自贸区新入驻外资企业占新入驻企业总数的23%。

“自贸区内的企业融资需求很大，很多注册在自贸区内的企业是为了能够通过区内的金融机构获得境外的资本，从而降低融资利率。这对于中外资银行而言，可以增加更多的中间业务收入。”9月26日，一家已经设立在自贸区内的中资银行业务部负责人在电话中向本报记者表示。

企业受惠

所谓春江水暖鸭先知，自贸区内的政策好不好，企业的感受最重要。

“现在海关对化学药剂样品的放行和文件的报批可以同步进行，和自贸区外相比，样品从总部到上海的实验室时间缩短了50%以上，原先需要两周或更长时间审批，现在只要3天，核算下来，综合成本降低了25%。”美国药典公司（USP)高级副总裁兼中华区总经理胡江滨在9月24日接受本报记者采访时表示。

国务院总理李克强18日到访上海自贸区，与10家进驻上海自贸区的中外企业家座谈，USP便是10家企业之一。

该公司行政与传播总监张淑芬也在受访时提到，上海自贸区检验检疫制度还可以令公司受惠的政策有，进口特殊物品进行预审核，对降低风险特殊物品可免除额外单证；特殊物品全年一次审核分批入境等。得益于生产效率的提高和业务范围的扩大，今年1-8月，美药典公司的营业收入上升很快，是去年同期的3倍。

“在货物进出口上，今年前8月上海港实现集装箱吞吐量2343万标箱，同比增长5.3%，增速比去年同期提高约1个百分点。”中国港口协会会长、上海国际港务集团董事长陈戌源也在接受本报记者采访时指出，短期内令企业受益最大的还有自贸区的金融开放政策，通过引入境外资金，通过自贸区的跨境人民币借款业务，上港集团在境外融资超过100亿元。经测算，境外融资的综合成本约4.91%，比国内的基准利率低100多个基点。仅利息开支一项，每年可以节省约1.8亿元。

“在自贸区内的跨境人民币业务发展得特别快，其实注册在自贸区内的企业，（需要的业务）一是存款，另外一个就是贷款，而在自贸区内已经对外币的存款利率放开了上限，这意味着银行拥有更多的自主权。”上述中资银行业务部负责人表示。

多项经验推广

“我问过一位税务专管员，我们贸易公司在税收上有什么优惠政策吗？他说税收上没有优惠，但是企业在上海自贸区经营会更加便利。”今年6月刚刚在上海自贸区注册的某煤炭贸易企业负责人对本报记者表示，初到上海自贸区时，他以为在这里注册企业会有很大的税收优惠，但实际上这里更注重企业的贸易便利化。

“上海自贸区的试验可以说是一个改革的高地，而不是政策的洼地。”李克强在2014夏季达沃斯论坛上如此定义上海自贸区。

上海社会科学院研究员、上海自由贸易区研究协调中心秘书长徐明棋也指出，上海自贸区并不是简单的贸易自由化和开放，它承载着中国下一轮政府管理体制改革和中国经济对外开放全面试验的重任，推进改革开放措施所涉及的复杂因素比简单的贸易自由化要多得多。

在过去一年中，已经有多项经验向全国推广。

今年3月1日起，上海自贸区实行的企业注册资本实缴改认缴制度，在全国范围内得到推广，这是第一批向全国推广的经验。

与此同时，也有一些政策在全国推广时甚至超越了上海自贸区的尺度，例如境外投资备案制最早是在上海自贸区实行的：3亿美元以下境外投资一般项目实行备案制，且可在5个工作日内完成相关备案手续。

而在今年5月和9月，国家发改委、商务部先后发布了9号文和新版《境外投资管理办法》，前者明确中方投资额10亿美元及以下的境外投资项目实行备案管理，时间缩短为7个工作日。后者则取消了对特定金额以上境外投资、在境外设立特殊目的公司实行核准的要求；符合备案要求的企业只要提交真实、完整、符合法定形式的材料，可在3个工作日内获得备案。

目前，正在全国进行的一场大范围复制推广，来自于海关系统。

上海自贸区内实施的14项海关监管创新制度，从今年7月1日起在重庆和天津、西安三个海关率先试点，并从8月18日、9月3日和9月18日起，分别在长江经济带的51个海关特殊监管区域、全国海关特殊监管区域，以及海关特殊监管区域以外的地区复制推广。

作为一周年的答卷，上海自贸区将推出的可复制可推广举措大大超出人们的预期。9月26日，记者从发布会上了解到，目前已经有包括投资、贸易和金融三个领域的21项改革措施在全国复制推广，包括注册资本认缴制度、境外投资项目备案制度，除了这21项以外，还有33项改革措施正在等待评估，后期也将向全国推广。