迷雾中的互联网彩票

在大数据时代，彩票正借助互联网浪潮奋力前行，近期德棉股份、综艺股份等多家上市公司纷纷将触角伸向互联网彩票。据悉，今年借助世界杯东风，互联网彩票也有望创下千亿元销售额，然而在无正式牌照之前，打着政策擦边球的互联网售彩前景陷入重重迷雾。

彩票互联网化风头正劲

去年500万彩票网成功赴美上市，不少人看到了互联网售彩的前景。近年来互联网彩票也坐上了高速列车，2012年销量达230亿元，同比增长53%；去年互联网售彩金额约350亿元，同比增长51%。由于今年正赶上四年一遇的世界杯，再度将互联网彩票推向高潮。有不少机构预计，今年互联网售彩的规模有望突破千亿元，其中移动互联售彩约占四成。

据了解，在2008-2012年，财政部曾多次发文对互联网彩票说“不”，如财政部2010年发布的《互联网销售彩票管理暂行办法》就指出，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。而2013年初,财政部发布的《彩票发行销售管理办法》，在业界看来，这是对互联网彩票发放了准生证。

据介绍，目前在我国互联网售彩企业主要分为三类：一种是B2C（商家对客户）企业，主要是部分门户网站和专业化的垂直网站，负责接收来自于互联网彩民的投注；另一种则是B2B（商家对商家）企业，主要负责将B2C企业的投注信息接入省级彩票销售管理机构；还有一种是B2C企业但拥有B2B资质，这部分企业可以将承接的线上彩票直接对接到省级彩票销售管理机构。

在多位业内人士看来，互联网售彩是大势所趋，监管层不远的将来也会发放互联网售彩牌照。据了解，目前电商类平台是互联网售彩的主力，其中淘宝和腾讯也是目前最大的销售平台，其中淘宝彩票2013年代售金额达到65亿元。

随着互联网彩票的兴起，不少上市公司开始跨界进入这一领域。近期德棉股份、友阿股份等纷纷宣布进军互联网彩票领域。据同花顺iFinD数据显示，目前A股市场有内蒙君正、人民网、姚记扑克等20家上市公司涉及互联网彩票概念。在彩票行业的产业链中，包括上游的彩票发行、彩种研发，中游的彩票印刷、彩票销售软件，以及下游的彩票销售、业务推广等，均有上市公司的足迹。

互联网售彩难名正言顺

尽管互联网售彩的规模日益增长，不过仍处于一种无证驾驶的状态，也令其发展存在尴尬和隐忧。截至目前只有500万彩票网和中国竞彩网两家有财政部的试点批文，但正式的牌照至今没有发放，福彩互联网售彩试点也未能展开。

“目前互联网售彩整体上是打着一种擦边球。”一位业内人士对此解释称，现在很多网站销售彩票，是借助电话售彩的方式，最终在互联网展开投注。这些网站通常与省市福彩、体彩中心合作，其背后实际可能有很多彩票实体投注店，只是在网上进行代销，从而赚取销售费用。

何时才能实现真正的互联网售彩呢？一位不愿具名的分析人士表示，监管层给互联网彩票发牌照是迟早的事，但其中或许涉及到利益博弈，这一牌照究竟由财政部、福彩中心、体彩中心还是由各省来发，还需要进一步协调。不过财政部负责人则表示，按照2010年发布的《互联网销售彩票管理暂行办法》和今年最新发布的《电话销售彩票管理暂行办法》等规定，开展电话、互联网销售彩票是由彩票发行机构经民政部或者国家体育总局审核同意后向财政部提出申请，只有经过财政部的最终审批才能正式进行互联网售彩。

不难发现，互联网售彩目前并非名正言顺而且同样面临信任的考验，不少消费者对互联网彩票资金的去向仍持怀疑态度。互联网售彩由于是无纸化操作，尽管节约了成本，但也会产生一些违规行为。

据一位不愿具名的分析人士指出，确实有个别网站存在私吞彩金的情况，甚至有个别网站借这种暗箱操作的手段淘得第一桶金。今年7月，一篇“网上购彩中500万落空”的报道引发广泛关注，该彩民称中500万元却被提示交易失败遭退款,尽管腾讯QQ彩票予以澄清称报道失实，不过仍可看出大家对互联网售彩持怀疑态度。还值得一提的是，无论是山东8月开出4.97亿元体彩巨奖,还是近日山西彩民中5.2亿元大奖，也均来自线下投注。　　　

互联网彩票亟须监管

据财政部最新数据显示，今年1-8月，全国共销售彩票2471.55亿元，同比增长24.4%。其中，福利彩票机构销售1329.62亿元，同比增长17.2%；体育彩票机构销售1141.94亿元，同比增长34%。

如果按照此前机构的预测，互联网售彩今年在整个彩票中的占比将大幅提升。资深彩票专家谢永利对此指出，未来互联网、移动互联必然是彩票市场发展的两个平台，而且将有更多网站涉足这一领域，这势必要求相关法律以及规范性文件尽快出台，从而对售彩的互联网平台行为进行明确约束，也能够保障彩民的利益。

目前对互联网售彩进行全面规定是2010年发布的《互联网销售彩票管理暂行办法》，其中一条指出，未经财政部批准，不得利用互联网销售彩票。有业内人士提议，要根据现今的市场环境，及时补充调整相关的法规，也有助于打消消费者对互联网投注不出票等顾虑。

另外对于彩票资金的应用，以目前福彩为例，其中按发行额度的35%计提为公益金，50%以上用做返奖，其他用做彩票发行费，彩票品种中彩票资金的具体构成比例，由国务院财政部门按照国务院的决定确定。

目前财政部公布的是2013年10月社会服务统计月报，上面列出了包括社会救济和社会服务的支出数字。某彩民对此表示，对于彩票公益金的去向，如果能够及时公开更多明细更能让人信服,而且对于抛除彩票公益金、彩票返奖所剩下资金具体做了哪些事，也并不知晓，特别是对于彩票调节基金的应用上应该有所披露。

互联网渠道的引进，更是可以推进彩票市场的市场化进程，而市场化将有助于打击私彩，据不完全统计，我国境内地下博彩、境外线上博彩等形式的非法博彩市场规模近万亿，是国内彩票市场的3倍多。

不过一位分析人士也指出，目前互联网售彩并未体现公平竞争的原则，如一些投注站售彩可拿到销售额度的七八个点，而大部分网站所获得的承销费在10个点甚至更高，因为个别地区可能为了完成销售任务而大幅提高对网站的销售返点。那么监管部门就应该对这类费率以及浮动区间进行明确规定，尽量保证线上销售与线下销售监管的一致性。