小机场近七成亏损靠公务消费维持 官员称亏得起

在各地方政府强调稳增长，纷纷启动和加快一批重大基建项目的刺激下，一股起降支线航班的“小机场”建设潮正在兴起。

“银川河东国际机场从2004年的17条航线，增加至2014年60余条航线，不仅实现了省会通，还延伸至东南亚等地区和国家。”西部机场集团董事长何喜奎曾在接受媒体采访时说，银川机场的发展是“小机场大气魄”。

近期发改委再次集中批复了5家新建机场，投资总额达54.9亿元。而与之相对的是，目前已经在运营的机场中，大部分还处于亏损的状态。在今年两会期间，民航局局长李家祥就指出，我国去年180个机场中，有133个亏损，亏损额近20亿元。

机场投资热

地方投资冲动难抑，眼下尤以机场项目争夺最为激烈。

“机场建设的潮动，与当前的基建项目加速审批密切相关，赶上了投资加码的好时机。”四川省发改委负责重大项目审批的一工作人员向本报记者坦言。国家发改委最近对重大基建项目的审批明显加快，部分高铁、小机场和水利项目获得集中审批。

发改委官网10月22日公布的信息显示，其批复新建吉林省松原民用机场、青海省果洛民用机场、内蒙古扎兰屯机场、云南省澜沧民用机场、贵州省仁怀民用机场等5家机场的可行性研究报告，总投资额为54.9亿元人民币。

青岛新机场也于日前获得批复。据了解，除了青岛新机场项目外，青岛还同步规划了临空经济区，重点发展航空、高科技、高端服务业等。按其规划，近期将带动35万-50万就业人口，实现经济产值600亿美元；远期将带动67万-95万就业人口，实现经济产值1000亿美元。

在国家审批机场项目加快的同时，各地也在加码推进机场项目的建设。比如，河南除已经运营中的2座地方机场之外，还有包括平顶山、商丘等6个城市正在加快推进机场项目建设。

记者在采访中获悉，为促进各地经济快速稳定发展，最近各地方领导更是亲自率队调研机场项目建设。

10月28日上午，四川宜宾市市长徐进率队前往宜宾翠屏区宗场镇，专题调研宜宾机场迁建工作。“要全力以赴、加班加点做好宜宾机场迁建各项工作。”在施工现场，徐进强调要把机场迁建作为宜宾经济发展的一件头等大事来抓紧、抓好。

此前的10月23日，吉林省白城市市委书记李晋修也深入到长安机场项目建设现场视察。在现场，来往穿梭的各种大型工程施工车辆，林立的塔吊，正在进行平整回填的机场跑道作业面，初具规模的航站楼、航管楼……一个期待已久的现代化机场已初露端倪。

除了上述众多的新建小机场项目外，各地还有一批续建的机场项目尚未竣工。“银川河东机场1994年开始建设，1997年完工，这个机场已经足够大了，但是二期扩建项目在2008年建成投运后，不到3年又饱和了，目前三期扩建已提上日程。”银川河东国际机场一位工作人员对记者说，机场三期扩建工程将于2016年完成。

提及地方热衷机场建设，四川省某地市级一位不具姓名的官员10月29日向本报记者透露，“招商引资时经常被问及有没有机场？”因此，机场就好比摩天大楼、高铁站等城市地标，代表一个城市的脸面。上述官员也坦承，地方热衷建小机场也有主观政绩观的诱惑。

而国际上的一组公开调查数据显示：航空旅客对地方经济的拉动作用达到1∶8，对地方经济起到不小的促进作用。

当然，地方把机场当成政绩工程，盲目做大的也不在少数。“同一块区域，你建了机场，我的城市就批不下来了，谁先建设了谁占便宜。”山西临汾一官员告诉记者，临汾一直在争取上马机场项目，但因为附近的运城市有机场，所以审批迟迟未果，“还得继续跑部进京。”

亏本运营背后

一边是地方政府积极鼓励扩建老机场、开建新机场，一边则是很多机场面临着盈利的困难和资金来源的匮乏。

以江苏为例。据悉，自扬州泰州机场开通后，江苏13个省辖市密布了9个民用机场。在9个机场中，除南京禄口机场，其余8个均属中小机场。不过，据公开报道，在江苏9个机场中，其中多达7家亏损。其中，2012年常州奔牛机场旅客吞吐量为108万人次，离饱和量500万人次相差甚远；盐城机场吞吐量为31万人次，大部分来源于行业和单位包机。在江苏9个机场近270条航线中，超过20%的航线是由政府公务消费为机场填补客源。

记者调查发现，不仅江苏，为了保证小机场的运营，很多地方都规定所属各部门、各单位每年包机出行的次数，甚至出台文件强迫为机场“输血”。

“我们市内各部门到北京、上海、广州出差，鼓励乘坐飞机，机票还可以打折。”西部某市招商局一位处长告诉记者，尽管当地机场“吃不饱但暂时还亏得起”。

公开资料显示，中国目前运营的近180座机场中，至少70%亏损。

那么，大部分亏损的小机场如何维持呢？记者调查发现，在很多地方，20%的航线是由政府公务消费为机场填补客源，甚至承包航线。江苏省曾有两地政府发文，鼓励公务员优先乘坐飞机，其他省也有。

悄然萎缩的支线航空市场，令业内人士担忧。数据显示，2013年，我国年旅客吞吐量低于100万人次的机场占近七成。对此，中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮表示，应该警惕地方政府对机场的非理性投资，把机场当成政绩工程，盲目做大。

不过，对于小机场大面积亏损，也有业内专家持不同看法。

“支线航空服务覆盖了全国70%以上的县域，对地区经济的直接贡献以万亿计。”中国民航科技研究院民航发展研究所副所长胡华清认为，实际上，很多的支线航空带有政府公益性质，“不是用来赚钱的。”

有研究表明，每新增100万航空旅客，就会直接创造800到1100个工作岗位，机场项目改变了各区域的经济，带动配套的第三产业的发展，功不可没。

“加速小机场建设的背后却是，各地对经济腾飞的终极目标，但各地如何盘活争飞之后的整盘棋，同样至关重要。”中国民航大学经济与管理学院副院长曹允春对记者说。