屠光绍：上海要建设具有全球影响力的科技创新中心

凤凰财经讯  由浦发银行、凤凰网、张江高科技园区联合主办的2014中国科技金融高峰论坛于11月1日在上海举办。上海市委常委、常务副市长屠光绍在会上发表演讲表示，习近平总书记明确提出上海在科技创新方面要走在全国前列，给上海提出了“向具有全球影响力的科技创新中心进军”的任务。上海要在“四个中心”之外建设具有全球影响力的科技创新中心。

屠光绍表示，上海要建设成为具有全球影响力的科技创新中心，同时又承担着加快国际金融中心建设的任务，所以在科技创新中心和金融中心建设上是有机联系的。上海要成为具有意义的科技创新中心，离不开金融中心为它提供金融资源，反过来，上海的国际金融中心如果不能为科技创新提供金融服务，国际金融中心也会大打折扣。所以进行科技金融方面的探索、推进或者突破，也是上海本应承担的任务。

上海近年来在推动科技创新方面进行了不断的尝试和推动，屠光绍将其取得的主要成果做了归纳和梳理：一是制定了纲领性的指导文件；二是搭建了两类科技金融平台，有利于促进各级企业和金融服务对接；三是在努力拓展三种融资渠道的同时特别加大了直接融资的渠道； 四是加大了财政的支持力度；五是推动五类与科技金融服务有关的机构发展。

另外，他还指出了目前科技金融领域存在的问题：第一，整个市场对于科技型企业服务多层次的体系还有待进一步健全；金融机构体系也需要进一步健全，特别是适应科技型企业的融资需求的金融机构；产品工具服务体系需要不断创新；在金融监管政策方面也需要做出一些调整。

最后，屠光绍将下一步地方政府要在支持科技金融发展方面的重点领域向大家做了介绍：针对科技企业的信用体系必须加快建立；加大对于知识产权的保护力度；加快股权投资，特别是风险投资体系的完善；为金融机构、金融市场创新服务体系方面给予更大支持；政府的管理和服务要为科技金融创造更好的环境。

以下是屠光绍讲话全文：

尊敬的辜胜阻先生、各位来宾、各位朋友，

今天我是赶来参加这样一个论坛的，因为这个论坛的题目特别吸引我，论坛的内容是关于科技金融的,题目就是“寻找中国硅谷银行”。上海不能落下，所以我一定要赶来参加这个会议。要听各位对科技金融有哪些真知灼见，通过倾听、学习大家的真知灼见把它转化为上海在发展科技金融、推动中国硅谷银行的形成和建立方面起到启示和借鉴的作用。

另外也想在这里介绍一下关于上海在这个方面的一些做法和下一步的设想，也是为了在推动科技金融方面，特别是在建立和形成中国硅谷银行方面在上海抢占先机。经过一个下午的讨论，大家有很多智慧的交流和思想的碰撞，对于上海下一步抓住机遇，在科技金融方面能够有所推进，特别是能够在建立、形成中国硅谷银行方面也会有重要的促进作用。

今天的题目是“寻找中国硅谷银行”，应该在哪寻找呢？当然可能是在现有的银行里面寻找。为了促进科技金融的发展，很多商业银行和金融机构都在进行转型，都在进行创新，都在深化改革。当然，也有可能是会从我们现在还没有成为银行，下一步要成为银行的机构里面产生。现在已经在批示筹建的若干家民营银行，还有很多其它的金融机构，他们也在科技金融方面发力，在为有所建树、有所突破做各自的努力。中国的硅谷银行也可能在不同的地方，我们希望能够在上海。或者上海能够为中国硅谷银行的产生做出贡献，提供我们这个方面的动力，这也是上海的责任。

今天这样一个内容和主题对于大家有很强的吸引力，会议到了现在，大家还都精神饱满，这个主题今天提出来了，但是寻找的过程不是今天就能完成的。还是需要各自加大寻找中国硅谷银行的力度，不是仅仅去寻去找，而是共同独立、共同促成中国的硅谷银行。

大家知道，现在上海是在创新驱动、转型发展。在经济结构和产业结构调整方面，过去一直是通过四个中心的建设推动服务经济的发展，另一方面也希望在科技创新方面有所建树。今年习主席参加亚信峰会之后对上海进行了考察，明确提出上海在科技创新方面要走在全国前列，向加快具有全球影响力的科技创新中心进军。上海一直是四个中心，这次总书记又明确提出要向具有全球影响力的科技创新中心进军，又给我们提出了一个新的中心的任务。

上周末在浦江创新论坛上宣读了总书记发来的贺信。总书记在贺信里面明确提出：当今世界新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，中国正在实施创新驱动发展的战略，推进以科技创新为核心的全面创新。科技创新会成为下一步中国转型发展当中的主题，上海要想建设成为具有全球影响力的科技创新中心，同时上海又承担着要加快国际金融中心建设的任务，所以在科技创新中心和金融中心的两个方面，不是分别建设的过程，这个里面也有着有机的联系。

从一定意义上来讲，如果上海要成为具有意义的科技创新中心，离不开金融中心为它提供金融资源，反过来，上海的国际金融中心如果不能为科技创新提供金融服务，这个国际金融中心也会大打折扣，也很难有它成长和发展的内在动力。所以在上海进行科技金融方面的探索、推进或者有所突破，是上海本来就应该承担的一个任务。

通过这几年我们不断地尝试和推动，在推进科技创新方面也有一些做法，取得了一定的效果。因为时间的关系，我就简单地把五个方面做一个介绍：

一是制定了纲领性的指导文件。在2011年底上海制定了《上海市人民政府关于推动科技金融服务创新、促进科技企业发展的实施意见》。

二是搭建了两类科技金融平台，有利于促进各级企业和金融服务对接。通过科技园区以及上海市的科技系统建立了科技型中小企业的融资服务平台，主要是收集科技企业，特别是中小型科技企业整个大量的、各方面的信息。另外还搭建了上海市的银行金融机构系统，为科技型企业服务的金融平台，也就是向科技型中小企业介绍我们金融体系、金融机构里面的这些产品和工具。这样就使得科技企业和金融服务通过这两个平台实现对接。

三是我们在努力拓展三种融资渠道的同时特别加大了直接融资的渠道。大家知道我们的三种融资渠道就是传统的银行贷款、包括PE/VC在内的各类股权融资，还有一种是股票债券的融资，我们在不断地拓展三类融资渠道。直接融资方面,根据整个资本市场的发展加大了对三个直接融资渠道的进一步运用，首先是中小企业板和创业板，另一个是全国中小企业股份转让系统新三板，还有就是上海股权托管交易中心，通过三个直接融资渠道扩大资本市场与科技型中小企业对接。

四是加大了财政在四个方面的支持力度：出台了科技中小企业信贷风险补偿及奖励政策，这个就是通过运用坏账损失的分担政策鼓励商业银行加强对科技型中小企业的支持；同时上海还出台了对于小微企业，特别是中小型科技企业信贷的奖励政策，商业银行对于在信贷方面做出贡献的中小型科技企业进行奖励；另一个是设立创业投资引导基金，2010年上海设立了总额为三十亿元的上海市创业投资引导基金，引导创业投资机构加大对中小型企业，特别是中小型科技企业的投资，今年7月份又发布了《关于上海创业投资发展的若干意见》，明确将连续三年每年新安排十亿元的专项资金补充上海市创业投资引导基金，加大对创业投资，特别是科技创业投资的引导；还有就是对融资性担保基金机构进行财政注资，加大担保机构的资本金，通过政府财政注资的方式和我们的平台进行注资。我们也安排了二十亿元专项资金，通过国资平台投资参股信用良好、管理规范的融资担保机构来加大对科技型中小企业的融资担保。对于科技企业上市挂牌给予财政补贴，这个应该说是上海市各个区县对于创业板和中小企业板上市和在新三板以及上海股权交易中心挂牌的企业都给予不同程度的财政补贴。

五是推动五类与科技金融服务有关的机构发展。

主要是这样几类机构：我们借鉴美国硅谷银行的经验在上海设立了浦发硅谷银行，至于设立之后怎么让它发挥作用还有一些体制管理政策方面的突破，但是应该说这是我们非常明确的态度，就是要通过引进美国硅谷银行的经验来加大对于科技企业这个方面的服务力度。如果浦发硅谷银行能够在体制、政策和管理方面继续探索、继续突破，中国的硅谷银行很有可能能够在里面扮演非常重要的角色。

同时也推动商业银行成立科技金融服务专业特色银行。现在商业银行在上海张江、紫竹和杨浦区域设立了三十四家科技金融专业特色支行，我们叫做科技支行，就是通过设立这样的商业银行加大对于科技企业的贷款支持力度。

我们还在积极发展股权投资机构，吸引国内外股权投资机构落户上海，到目前为止在本市注册的股权投资企业和股权投资管理企业已经超过了一千六百家，而且数量在每天增加，特别是上海自贸区建立之后股权投资管理类企业在自贸区里面是大量的，更重要的是配合上海自贸区投资贸易的便利化，提供好这个方面的服务。

还有服务科技企业和小微企业的融资担保机构，过去我们很多的商业性的融资担保公司由于各方面的原因有相当一部分在经营方面处于困难，有的还出现了问题，但是总的来讲依然要坚持积极、规范的理念来发展好融资性担保机构，因为这个担保机构对于科技型企业的融资也具有重要的服务作用。

还要积极发展小额贷款公司，应该说这几年在全国都发展得很快，上海是积极规范有序发展的理念，目前小额贷款公司也具备了相当的数量，对于小额贷款公司在支持中小微型的科技企业方面有着经营管理比较灵活的地域性优势。最后就是新型金融服务的业态和机构，P2P、众筹，还有商业保理这种新型业态的金融服务机构，我们现在是叫做准的，或者是新型的金融服务机构，对于科技企业的发展支持也能够发挥重要的作用。

以上是利用这个机会把上海这几年的努力做一个简单的介绍。因为今天来的都是金融机构和科技型企业，大家可能都会对目前科技金融存在的问题，特别是金融应对科技产业、科技企业的需求还有服务能力的问题，整个体系还没有健全，我想结合自己的体会简单梳理一下。

我们的整个金融体系在服务科技创新方面还有很大的一些不足，当然，反过来也意味着我们有巨大的空间，主要是这些方面：

首先是金融市场体系。尽管我们金融市场体系这几年在不断发展，前面已经谈到了中小企业板、创业板、新三板、各地股权投资的市场，但是总的来讲，应该说我们整个市场对于科技型企业多层次的服务体系还有待进一步健全，特别是我们的市场在服务科技型企业的时候，不光是市场要建立，而且整个市场的运行和运作怎么能够更好地适应科技企业的需要，特别是要满足一些新商业模式、新业态在科技创新创业方面还有继续努力的空间。

另外就是金融机构体系。这几年商业银行在不断转型，也在为科技企业服务，但是整体来讲我们金融机构体系还有待进一步健全，特别是适应科技型企业的融资需求，无论是直接融资还是间接融资都需要进一步发展为科技型企业服务的金融机构。

还有就是产品工具服务体系。我们的金融机构怎样能够根据科技企业发展的需要提供更有针对性的产品，不能拿制造业的产品、工具和服务提供给科技型企业，这个方面需要我们不断地进行创新，包括产品的创新、工具的创新和服务的创新满足科技型企业对融资的需要。

目前我们还在实行分业监管，同时我们牌照的管理、金融机构具体的经营项目、经营内容的管理与我们下一步科技企业的发展需要在金融监管方面进一步完善。不光是对于指标的调整，还需要对金融的跨界，对科技的支撑和服务需要不断深化金融监管体制的改革，美国的硅谷银行最成功的经验就在于它的投贷联动，但是在我们的体制下投贷联动就很难落地，刚才几位都探讨了这个问题，这也是浦发硅谷银行在探索和推进的过程当中遇到的一个很大的问题。现在我们通过别的方式尽可能地在我们的体制下面发挥好浦发硅谷银行这个方面的优势，但是仍然有很多的障碍，说明我们在金融监管政策方面也需要做出一些调整。

适用于金融的体系，还有一些金融中介的服务需要进一步完善。对于服务科技型的企业，除了这些市场、机构、产品和监管还需要有些综合和中介服务，可能在这些方面都有待我们共同努力，这样才能为我们科技金融的发展形成不断完善的金融体系。

下一步上海在为科技金融服务方面地方政府有几个重点领域需要加快推进。因为中国硅谷银行的形成和产生正在路上，还在过程当中，这个不光是银行、金融机构的责任，也是社会各方面的共同责任，只有社会各方面的共同努力，中国的硅谷银行才能早日产生、早日发挥作用，特别是作为上海市地方政府，我们需要打造这样的科技金融的高地，那么就要在以下几个领域加大力度：

首先是我们的信用体系。无论是科技企业自身的发展，还是科技企业需要金融服务、需要科技金融的支持，都离不开一个最基础的环节，那就是信用体系。我们金融机构遇到的往往是信息的不完整和不对称，加大对科技型企业信用信息的采集，建立和完善科技企业信用评级和评级结果推进，有效甄别评价具有发展潜力的科技创新企业，并且提供针对性的金融服务，能够对科技企业按照金融服务需求的不同进行分类和评价。这样一个体系的建立使得科技企业在融资的可获得性方面，在得到更大力度的金融市场、金融机构支持方面大大地提高效率，这也是地方政府必须努力做好的。

大家知道自贸区在建设的过程当中，特别是政府职能的转变，从过去的事前审批变成事中事后监管，第一件事就是信用体系。信用体系在上海已经有了一定基础，但是针对科技企业的信用体系必须加快建立，这个不是靠哪一家机构能完成，一定要靠政府和社会各方面的力量建立起来。

另外就是对于知识产权的保护力度。大家知道，科技企业的发展，知识产权是一个核心内容，而且不光是科技企业的核心内容，承担着一个连接科技和金融非常重要的纽带。我们知道和传统产业比较起来科技企业要贷款要融资靠什么？相当程度上核心资产就是知识产权，特别是创新型的科技企业，形成对知识产权配套服务的体系。

知识产权首先要经过申请、进行评估，最后审定，这个我们大家有一套程序，但是能够把知识产权变为能够进行融资的知识产权质押，现在很多银行机构已经在用知识产权质押这样的金融工具了。知识产权质押不光是去申请、去审定，怎么对知识产权的价值进行评估？不能你说多少就是多少，必须在市场流通当中才能体现出资产的价值，所以就有了知识产权交易的问题，就有一个知识产权市场建立的问题，当然还有知识产权最后处置的问题。上海也是按照国家统计总局的部署，最近我们要建立上海知识产权的法院，也是从这个角度来把知识产权的保护做好。有了知识产权各个环节的连接，知识产权就有价值了，而且价值体现得比较充分了，价值就可以在市场当中实现。如果没有知识产权的评估，市场的流通、价值在市场的产生、处置和保护，我们的银行拿着知识产权质押，最后都变成了知识产权银行，对于银行的经营肯定是不利的。要把知识产权的体系建立起来，这也是上海市政府要努力做到的。

还要加快股权投资，特别是风险投资体系的完善。硅谷为什么成功？除了科技创新企业以外就是资本市场，其实硅谷银行是投贷联动的，也可以做风险投资，因为科技型企业最大的特点就是估值的不确定性、成长的不确定性，所以有风险的不确定性，靠银行单纯的传统贷款风险溢价的话利率就非常高，那么必须要风险投资。风险投资对于科技企业的发展至关重要，银行也要挣钱，特别是存贷款，不可能承担太大的风险，所以必须要有风险资本和风险投资。上海虽然有这么多的股权投资企业，数目上面很大，资金量也很大，但是真正做风险投资恐怕并不多，因为不光是对风险投资的管理和团队，还要有对风险投资相配套的各种政策。上海市政府要吸引境外的资金参与人民币的创业基金，同时在外贸管理结汇方面要有一些新的突破，上海也要设立天使基金的引导基金，就是加大政府对风险投资的支持力度和配套的措施。

还要为金融机构、金融市场创新服务体系方面给予更大的支持。目前我们正在就财政政策的四个方面进行评估，就是对于金融机构如何用政府的资源更好地撬动、引领、带动和支持金融机构、金融市场对于科技企业融资服务，这个需要有更针对性的措施。具体的哪些方面需要加大力度我们正在进行评估，核心是要让金融机构、金融市场更好地服务科技企业。

还有就是我们政府的管理和服务要为科技金融创造更好的环境，这里的环境很多，一般不光是机构的集聚，还有人才的集聚。科技金融实际上是对人才的要求非常高，不光是要懂金融，还要懂科技，更重要的是把科技和金融在产品创新、工具创新方面很好地结合起来适应科技企业的发展需要，所以在政府的管理和服务方面必须进一步加大力度。

以上五个方面是下一步上海在促进金融科技发展方面要做好的，今天利用这段时间把上海前一段的情况做了一个介绍，另外提出了金融体系需要完善的几个问题，最后把下一步地方政府要在支持科技金融发展方面的重点领域和大家做了一个介绍，最后衷心地祝贺这次论坛取得成功，并向论坛的主办方表示衷心的感谢，向参与的所有嘉宾表示感谢。寻找中国硅谷银行还在路上，希望上海在寻找硅谷银行的过程当中发挥作用，同时也希望中国的硅谷银行能够首先突破在上海。

谢谢大家！