大批边疆铁路将获批 投资落地仍待国家支持

作为从国家发改委投资司司长调任中国铁路总公司的副总，10月27日，黄民与新疆发改委主任张春林讨论了新疆铁路建设问题，提出加快推进北屯至富蕴至准东铁路的前期工作。

10月31日，他又来到黑龙江，提出争取哈尔滨到牡丹江的客运专线今年开工，同时加快推进牡丹江到佳木斯的铁路前期工作。

上述项目除了牡丹江到佳木斯铁路属于新的线路外，其余的2个项目都属于“十二五”规划内容，需要加快推进。21世纪经济报道记者了解到，下一阶段国家审批部门将加快批复的步伐，确保原本“十二五”要动工，但迄今仍滞后的项目，取得实质性进展。

这些项目除了上述线路外，还包括西部大批边疆铁路，比如额济纳至哈密等。

据悉，随着“十二五”规划最后一年即将到来，不少“十二五”规划的干线已经建成或即将建成，但仍有不少项目还没动工，有的甚至前期工作都没有完成，比如从内蒙古经过山西到河北唐山的煤炭通道。

铁路专家、原国家发改委交通运输所研究员张江宇指出，现在加快“十二五”铁路规划的完成很有必要。有些线路，比如西部的很多线路，从长期看是服务于整个国民经济和地区发展的。

过去进展慢，还是与资金缺乏有关。“西部地区省份资金比较缺，这时国家可以多拿点钱来建设。”他说。

大批边疆铁路将获批

国家发改委今年以来已经批复了大批的铁路，这包括投资最大的蒙华铁路（内蒙古西部到华中），投资约2000亿，长度在2000公里。

随着2015年，即“十二五”规划最后一年即将到来，为了尽快落实规划，大批的铁路项目将获得批复。近期包括哈尔滨到牡丹的客运专线的可行性研究报告，有望获得国家发改委批复，此后转入设计批复阶段。

此外， 库尔勒至格尔木铁路的项目建议书，以及可行性研究报告已经获得批复，其初步设计和施工图有望尽快获得通过。

哈密至额济纳铁路建设也类似，目前只剩下最后设计和施工图待批。类似的还有玉溪到中老边境口岸磨憨的铁路。

中国铁路总公司副总黄民在黑龙江调研期间指出， 哈尔滨到牡丹江客专已列入全国今年争取新开工项目，在可行性研究报告获得批复后，控制性工程争取年牡丹江内先期开工，利用冬季施工多抢出半年的有效工期。

哈尔滨到牡丹江客专开工后，可以积极推进研究牡佳铁路前期工作，争取早日把黑龙江省东部主要城市环起来，形成距省会哈尔滨“两小时经济圈”。

同时，铁路总公司近期将集中对哈佳、哈牡、滨洲等既有线进行电气化改造。在此基础上，尽快开展以沿边旅游为重点的“十三五”全省铁路建设规划，有序推动黑龙江铁路建设，为黑龙江省经济社会持续健康发展提供支撑保障。

黄民在10月27日也曾指出，要加快推进“十二五”规划内未开工的铁路项目前期工作，加快推进新疆北屯至富蕴至准东铁路前期工作，并要求对“十二五”规划内未开工的项目进一步深化运量分析，扎实做好项目前期工作。

对此，铁路专家，原国家发改委交通运输所研究员张江宇指出，今年以来铁路批复加快，主要原因是要尽快完成“十二五”规划的任务。

从现在的情况看，“十二五”规划仍有不少项目没有实质性进展。

“现在如果还不加快批复进度的话，一晃‘十二五’就过去了，很多规划的任务完不成。”他说。

投资落地待国家支持

21世纪经济报道记者获悉，目前“十二五”规划内的确有大批铁路线路待动工。

比如根据“十二五”铁路规划，煤炭通道，除了蒙华铁路要建设外，从蒙陕甘宁能源“金三角”至山西中南部、张家口至唐山，就规划了铁路，迄今无消息。

再如建设额济纳至哈密、九江至衢州、黔江至张家界至常德、怀化至邵阳至衡阳等铁路，都是国家东西通道，迄今额济纳至哈密线路还没动工。

西部地区“十二五”期间还要重点建设库尔勒至格尔木、北屯至准东、怀化至邵阳至衡阳、拉萨至日喀则、拉萨至林芝、黄桶至百色、兰州至合作等铁路。兰州至合作的铁路还未完成可行性报告批复。北屯至准东的项目建议书，还没通过。

此外，根据“十二五”规划，还要研究中吉乌铁路（国内段），研究建设琼州海峡跨海工程，研究建设川藏铁路成都至昌都段。目前这些项目暂时还无大的进展。

对此，中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇认为，中国下一步还需要加快铁路建设，因为在上个世纪末期，美国铁路密度达到了每一万平方公里500公里铁路的水平，中国目前才达到每一万平方公里100多公里铁路的水平。

“像中西部地区，由于地广人稀，铁路密度低，下一步尤其需要加快建设。中国不只是与发达国家，就是一些发展中国家，铁路密度差距仍很大。”他说。