墨西哥高铁订单突遭变数 中国铁建或损失数千万

墨西哥中国高铁订单突遭变数

本报记者高江虹北京报道

11月7日，第一个中国高铁集体出海的订单突然遭遇变数。

据法新社报道，墨西哥突然取消与中国公司签订的价值44亿美元高铁合同。墨西哥交通部长Gerardo Ruiz Esparza在墨西哥当地电视台Televisa上称，墨西哥总统Enrique Pena Nieto于11月6日撤消了墨西哥高铁的投标结果，并决定重启投标程序。

人民网驻墨西哥城的记者也发回报道称，当地时间11月6日23点23分，墨西哥通信与交通部发布了总统要求撤销该招标结果的公告。

公告称，虽然本次招标程序满足时间和法律要求，但由于公众舆论对招标过程存在质疑。故总统决定重新进行招标过程，给予更多的招标时间，使更多企业参与。

此前11月3日，墨西哥通信与交通部曾宣布，中国铁建(601186.SH)牵头的中国财团作为唯一投标方，中标墨西哥高铁建设工程项目。中国南车(601766.SH)也参与了该项目，为其提供12列高速动车组。

11月7日下午，身在香港的中国铁建董事会秘书余兴喜在接到21世纪经济报道记者电话求证时，坦承事发突然，“取消中标结果的消息，确实在墨西哥当地电视台已有播出，但是中国铁建至今未接到墨西哥官方的正式函件，因此亦无法予以明确答复”。

中国南车的高管则在下午紧急磋商之后回复称：目前尚无法明确该消息的可靠性，有待跟墨西哥方面证实。

有海外招投标经验的业内人士向记者表示，一旦撤标，料中国铁建和中国南车的损失在数千万以上，且恐难追讨。但两家公司的高管同时向记者否认撤标会对公司造成损失。

墨方表述前后不一

墨西哥高铁项目连接首都墨西哥城和克雷塔罗州中心城市，计划全长210公里，最高时速达到300公里，每天客流量2.3万人。今年8月，墨西哥通信与交通部将该项目的基建与车辆整体打包公开招标，招标要求项目2014年12月份能够正式开工，2017年投入运营。

墨西哥高铁项目一开始吸引了包括中国公司在内的17家公司竞逐，其中包括日本三菱、法国阿尔斯通、加拿大庞巴迪以及德国西门子公司等。但最后，在提交建造客车及铁路计划的截止日期，也就是10月15日，墨西哥交通部收到的计划书只有一份，即来自中铁建领衔的中墨联合财团。

据悉，由于竞标和建造时间都很紧张，很多国外公司在写信要求延迟投标时间被拒后，16家公司最终放弃了竞标计划。最终中墨联合财团获得了该标的。

10月15日之后，由于仅中墨联合财团提交计划书，成为唯一投标人。一位不愿意透露姓名、在海外广泛参与招投标项目的中国高端装备企业管理层人士向记者表示，各国的政府采购协议(GAP)对于招标细节有不同的规定，一般而言，通常都会规定项目投标人不得少于一定数量，如两个投标人或三个投标人以上，方可发标。多数国家规定的是三个投标人以上。如果两三次招标均无法达到法定投标人数量，则招标方式转向议标环节，届时则可以独此一家公司与政府直接对谈标的计划细节。但不知此次墨西哥高铁项目是如何规定投标人数量的。

墨西哥通信与交通部部长鲁伊斯在当地媒体《经济学家报》11月4日的报道中曾表示，投标过程完全符合法律及各项规章制度。该高铁项目原定12月2日正式签订合同。

不想，仅两天时间，事情就出现了变卦。

据人民网援引墨西哥《宇宙报》的报道称，墨通信与交通部部长6日下午与墨西哥参议院通信与交通委员会成员进行了超过5小时的会晤。交通部长表示，这一高铁项目的招标过程透明合法，中标的国际联合体之所以中标就是因为提供了一份与众不同的招标和融资方案。

然而，反对党议员提出多项质疑，例如招标时间、国际联合招标体中墨西哥公司的资质以及招标金额等。会议结束后，反对党国家行动党议员马尔色拉请求取消招标结果，重新进行招标。不到一个小时之后，政府就作出了取消招标的决定。

墨西哥通信与交通部称，取消合同是为了“保证竞标的合法性，避免出现任何透明性的问题”。

上述高端装备公司的高管认为，墨方前后不一的表态显得相当异常。“两天前认可的事情，两天后推翻，而且撤销竞标结果竟由墨西哥总统作出，说明该项目背后或受到一定因素干扰。”

该高管透露，其自家的装备产品在海外也曾屡因各种因素跑单。

走出去不易

中铁建方面曾向记者介绍称，墨西哥高铁项目合同总报价为墨西哥比索589.5亿元，折合人民币约270.16亿元。中国铁建联合体将承担墨西哥高铁项目的设计、施工、装备制造、安装调试，以及过渡运营维护技术服务期。墨西哥高速铁路的动车组、列车控制系统、通讯技术、道岔等核心技术，都将采用中国高铁成套技术，是中国高铁名符其实的全面“走出去”。

中国企业热盼该项目的“走出去”带来连锁反应。除了墨西哥以外，目前巴西、美国等美洲国家也正在规划建设高速铁路。中国铁建董事长、党委书记孟凤朝曾表示，作为中国企业在海外承建的第一条时速达300公里的高铁，墨西哥高铁项目对周边国家接受中国企业及中国技术将有极大的示范效应。

为此，中国多家高铁基建与装备企业在海外市场投入巨大的人力、物力。中国铁建总裁助理兼中国铁建国际集团董事长卓磊就曾透露，为了拿下墨西哥项目，中国铁建迅速调配了集团内的设计院、工程局等所有资源，并与中国南车等联合体伙伴密切沟通。

卓磊说：“这是我职业生涯中第一次遇到这么大规模的标书制作团队。我们国内有200人、墨西哥有200人，从2013年9月就开始跟踪这个项目。”

上述装备公司高管估算，一个数百人投入的270亿的大项目，按照0.5%左右的投标费用计算，项目先期成本至少达数千万元甚至上亿元。

“而且，损失还无法追回，因为墨西哥政府尚未跟中国企业签订合同。此外，一般在标书上，都会有关于招标方有权取消标的的条款，且无需给出解释。中国企业等于只能认亏。”

该高管同时担心，即使墨西哥高铁重启招标程序，由于中国高铁企业的中标计划已被公开，对参加下一轮竞标十分不利。加上有过撤标经历，上一轮导致撤标的因素或恐仍会影响下一轮竞标，中国企业中标的难度加大。

余兴喜向21世纪经济报道记者表示，由于目前尚无法确认撤标消息的可靠性，对下一轮竞标事宜无法置评。但他表示：“即使撤销中标结果，对中铁建并没有造成实际损失。”

中国南车方面则表示，中国企业仍会坚持“高铁走出去”战略，不会因为个别小挫折中断自己的节奏。

受此最新消息影响，今天中国铁建股票跌幅4.94%，收盘价为6.73元。而且，该消息也给整个高铁板块带来震荡，高铁板块基本翻绿，中国中铁(601390.SH)、中铁二局(600528.SH)、轴研科技(002046.SZ)、太原重工(600169.SH)等高铁相关股票跌幅都在4%以上。