“一路一带”战略将推动中外新型港口合作

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国务院总理李克强11月8日上午在人民大会堂会见来华出席APEC会议的巴基斯坦总理谢里夫时专门提到，双方要共同建设好瓜达尔港口等重大基础设施项目。

2001年，中方应巴基斯坦请求援建瓜达尔港。2012年，中国从巴基斯坦手中接过瓜达尔港经营权。

从巴基斯坦瓜达尔港到后来的斯里兰卡汉班托塔港、希腊比雷埃夫斯港……近年来，中国越来越多地在海外参与港口项目。

南都记者根据媒体公开报道不完全统计，从2002年正式开工援建瓜达尔港至今的十多年里，中国参与的10多个海外港口项目，2013年占3个，今年占了5个。

专家分析称，中国国际贸易不断发展且高度依赖海上运输；适应国家“走出去”战略的发展；“一路一带”战略的提出等背景因素都促进了中国不断地参与海外港口项目，港口合作正逐渐成为中国与港口所在国家交往的一种重要方式。

巴基斯坦借中国总理访问之际，请求援建港口

中国前驻巴基斯坦大使陆树林告诉南都记者，上个世纪60年代他在巴基斯坦留学时，就常听巴基斯坦的同学提起他们特别想建设瓜达尔港，但是由于技术原因和国力有限，一直没有实现。

2001年，巴基斯坦向中国提出请求，希望中国对建设瓜达尔港提供援助。那个时候，陆树林已经是中国驻巴基斯坦大使。

“2001年是中巴建交50周年，当时的国务院总理朱镕基对巴基斯坦进行国事访问。在访问期间，巴基斯坦工商联合会在欢迎宴会上作了专门的报告，介绍并强调建设瓜达尔港对中巴双方的重要性。朱总理当场表示，回国后将派交通部来进行实地考察。”陆树林说，这次访问开启了中国援建瓜达尔港口的前奏。

中方代表团考察后得出结论，这个地方非常适合建深水港。2002年，中国正式向巴基斯坦提供资金和技术援助开始建设瓜达尔港。

此后的时间里，中国还相继援助斯里兰卡的科伦坡南港集装箱码头和汉班托塔港、孟加拉国的吉大港等港口。

这些港口均位于印度洋航运要道上，和距离世界主要运油航道霍尔木兹海峡只有400公里的瓜达尔港口一样，都具有重要的地理和战略位置。

2008年中国企业参与合作的希腊比雷埃夫斯港，则是船舶通向西欧、东欧、巴尔干半岛、黑海、地中海、非洲良好的中转港。今年5月上海举行的亚信峰会上，中俄在两国元首共同见证下签署了合作建设俄罗斯扎鲁比诺大型万能海港项目，该港口则位于东北亚地区的重要航道上。

中国越来越多地参与海外港口项目建设，除了向巴基斯坦、斯里兰卡等国家提供援助建设港口码头外，还包括承建海外港口项目、获取海外港口经营权、与港口国家合作建设港口等参与方式。这些项目有的是在双方领导人的见证下推动的，有的是企业自身通过竞标获得，有的则是对方国家主动邀请中国参与合作。

中国参与海外港口项目，为国际贸易提供物流支点

瓜达尔港2007年建设完工后，新加坡港务局竞标获得了经营权。由于经营不善，巴基斯坦于2012年正式将港口经营权移交给中国。

陆树林说，巴方积极欢迎中国利用瓜达尔港，并表示巴基斯坦要成为中国的贸易和能源运输通道。

中国全球贸易的发展正是中国越来越多参与海外港口项目的背景之一，中国人民大学国际关系学院教授王义桅对南都记者分析，中国是一个高度依赖海上贸易的国家，随着中国经济的发展，中国对海上贸易以及能源通道安全的需求逐渐增加。

中国国际问题研究所研究员滕建群接受南都记者采访时也表示，随着海外投资的快速增长，中国需要有全球范围内的经济支撑点，而港口码头的建设使中国有了保障海上运输线的基地。

根据商务部今年3月发布的消息，世界贸易组织秘书处初步统计，2013年中国已经成为世界第一货物贸易大国。2013年中国货物进出口总额为4.16万亿美元，其中出口2.21万亿美元，进口1.95万亿美元。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英接受南都记者采访时表示，全球商品贸易主要是通过海运来完成。港口是海运这个物流链的支点，中国要发展海外港口很正常。“但是中国不能像美国一样通过海外发展军事基地的方式来发展港口。”王义桅说，美国在海外有各种军事基地，控制着重要的海峡通道。中国现在需要走向海洋，打开海上通道，确保海上通道的安全，不可能选择军事的方式。所以通过与港口国家进行合作，参与海外港口项目是中国通过非传统方式建立海上贸易通道的新型方式。

他还认为，通过港口合作的方式不仅仅是给双方带来经济效益，同时也可以为其他国家全球贸易提供海上通道的便利，中国参与的海外港口项目是中国为全球化提供的“公共产品”。以前中国是加入全球化，现在中国是主动开辟新的全球化道路。

“随着中国经济的发展，很多国家也将中国看成是自身发展的一个机遇，愿意和中国在这方面进行合作。”王义桅说。

中巴瓜达尔港的合作就是这样一个典型。有数据显示，中国目前60%的能源补给来自中东，80%的石油进口经过马六甲海峡。石油如果运到瓜达尔港，再由陆路输往中国，路程最多缩短85%。不但为中国往来中东产油区提供最短路线，还可以绕过海盗猖獗的马六甲海峡，以及局势不稳的南海、东海和黄海水域，确保中国能源安全与稳定。而中国西部的产品也可以直接通过瓜达尔港运出海，大大缩小了之前需要运到东部港口的成本。

“中国海军护航维和行动，需要港口作支撑”

据新华社消息，当地时间8月12日，中国海军第十八批护航编队长白山舰和运城舰抵达斯里兰卡科伦坡港，开始起航以来的首次靠港补给休整。两舰在短短一天内进行油、水以及蔬果等物资的补给休整，然后继续向亚丁湾索马里任务海区航行。9月8日，长白山舰驶入吉布提港，开始为期5天的靠港补给休整。这是中国海军第十八批护航编队首次停靠吉布提港。按照计划，长白山舰靠港期间，将补充燃油、淡水以及各种新鲜蔬菜、水果等物资，并有序组织官兵轮流上岸休整。

世界维和行动需要中国参与，而中国的维和行动需要港口的补给。

“中国海军越来越多地参与了包括亚丁湾护航在内的联合国维持和平行动，中国海军走向全球和中国贸易走向全球一样，需要有港口码头的支撑。”滕建群说。王义桅也表达了同样的观点。

目前，中国海军护航行动进入有序接替、常态化运行的新阶段，护航舰艇靠港补给休整也逐步实现了常态化。相比于第一批护航的海军舰艇和人员124天不上岸的高强度、高负荷运转的考验，中国海军护航舰艇现在平均1个月左右靠港补给休整1次，每次为5天左右。补给休整港口为阿曼塞拉莱港、吉布提吉布提港和也门亚丁港。

吉布提港濒临亚丁湾的西南侧，是吉布提的最大海港，也是东非最大的现代化港口之一，具有重要的战略位置。21世纪初，一些国家为了远洋航行需求，同时为了打击索马里海盗活动的需要，吉布提港逐渐成为一个各国军舰补给的万国港。其中，中国护航编队一半以上的补给都要靠吉布提港。

据商务部网站消息，2013年1月，中国招商局国际有限公司与吉布提港口和自由贸易区管理局签订协议，以1.85亿美元收购吉布提港口23.5%的股份。当地媒体报道称，此次收购不仅不会影响埃塞对吉布提港口的现行使用安排，还将会使港口运营现代化，最终使客户受益。

2014年，中国企业中标吉布提港口码头建设项目。

携手希腊最重要港口，中国资本“走出去”

“比雷埃夫斯港口……在雅典西南七公里的地方，为雅典最重要的港口。”这是希腊哲学家柏拉图《理想国》中最开始的描述。如今，这里依然是希腊最重要的港口，2006年它曾跻身欧洲十大集装箱码头之一。

2008年，在两国元首的见证下，中国企业与希腊比雷埃夫斯港务局签署协议，获得比雷埃夫斯港口2、3号码头35年特许经营权。中国开始“牵手”这个在历史上就赫赫有名的重要港口。

彼时，正值西方金融危机爆发，希腊政府对于中国在其遭遇金融危机的时候愿意投资一直心怀感激。希腊船东也支持这项合作，认为这将有助于港口的扩建，使其成为通往巴尔干以及更多地区的商业中转站。

有媒体评论称，这无疑是一次双赢的合作。而中国“走出去”战略关于“和谐共赢”的一贯主张发挥了决定性作用。

从2008年至今，希腊《中希时报》总编辑汪鹏见证了中希两国这项港口合作的全过程。“一开始希腊民间很抵制中国企业收购比雷埃夫斯港口业务，他们认为中国大举收购会带过去很多中国劳工，抢了他们的饭碗，尤其是比雷埃夫斯港口工人的饭碗。”汪鹏告诉南都记者，而事实上，到目前为止中方企业除了7个管理层人员外，其余人员均聘用当地人，中国只是把资本和先进的管理技术带了过去，不仅没有抢他们的饭碗，还让之前比较低的效率变得更加高效。

和中国合作之前，比雷埃夫斯港口只有1号和2号两个集装箱码头。中国企业过去后，对2号码头的旧设备进行了全面翻新，并填好造陆修建了新的3号码头，如今比雷埃夫斯港口集装箱码头的吞吐量已经大大提高。比雷埃夫斯港口项目也被公认为中国在希腊最成功的投资，几乎所有到访希腊的中央领导人都会前往码头进行考察。

今年6月国务院总理李克强访问希腊时曾登上港口调度中心平台，详细了解了港口发展现状和远景规划。并指出，要把比雷埃夫斯港口打造成中希合作的明珠。

汪鹏分析称，有了中希比雷埃夫斯港口集装箱码头这个合作典范，中国“走出去”战略将更偏向于资本走出去，尤其是针对发达国家。

陈凤英也认为，这次合作是中国资本“走出去”的典型案例。“中国经济发展到今天，有非常大的外汇储备量，我们必须要到国外去投资，这是一个水到渠成的发展过程。”她说。

王义桅对南都记者表示，中国参与海外港口项目另一个重要背景正是中国“走出去”战略的需要。1992年，党的十四大报告中明确提出“走出去”战略。2000年初，这一战略首次被提升到“关系我国发展全局和前途的重大战略之举”的高度。

“国内产能过剩，中国基础建设需要走出去。而且在新的全球化分工体系中，中国基础建设在人力、物力和财力方面都具有优势。”王义桅说。

“一路一带”不可或缺的支点

中国分别于2006年、2007年对斯里兰卡提供援助，建设科伦坡南港国际集装箱码头以及汉班托塔港。国家主席习近平今年9月份访问斯里兰卡之际，中国企业与斯里兰卡政府再度签署了汉班托塔港口集装箱码头投资运营项目关键条款等多个港口项目协议。

斯里兰卡被誉为“印度洋上的珍珠”，是太平洋到印度洋海上通道的“十字路口”。两千多年前，中国的丝绸、瓷器、茶叶等商品从海上丝绸之路经印度洋到达西亚、北非，进入欧洲，位于印度洋的中心位置的斯里兰卡，是古代海上丝绸之路的必经之地。

如今，随着全球化进程的发展，新一届国家领导人提出陆上“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”构成当前中国推进国际合作与发展的“一路一带”战略构想，这是两条重要的商贸线，也是能源线。王义桅认为，与相关国家的港口合作，是打通“一路一带”通道的重要方式，中国未来必然还将继续加强与相关国家的港口合作。

斯里兰卡政府在习近平访问期间表示，斯方愿意积极参与21世界海上丝绸之路的建设。

中国交通运输部国际合作司副司长任为民此前接受媒体采访时表示，港口在建设21世纪海上丝绸之路进程中起着至关重要的作用，沿线国家和地区间的港口投资建设运营合作，是未来建设21世纪海上丝绸之路的重要方向。

21世纪海上丝绸之路大体路线有两条：一是从中国的沿海经南海、马六甲海峡，到印度洋、地中海；另外一个是从中国沿海，经南海，经过印尼群岛，到南太平洋，国际合作范围包括海洋科考、渔业、旅游业、资源开发等。任为民认为，海上运输是21世纪海上丝绸之路不可或缺的支柱，港口的作用主要就体现在其作为陆地与海洋的界面、海运贸易活动发生的中心、海上丝路的节点等方面。

在任为民看来，在21世纪海上丝绸之路这个大的框架下，未来港口布局应该有3个特点：世界级大港大多数位于海上丝绸之路的沿线；有众多的世界级的石油、铁矿石等资源装卸港；沿线还有众多的地方和区域性港口。

滕建群也认为，中国提出的“一路一带”建设，从海上和欧亚大陆两个方向展开了通向世界各地的蓝图，这一通道的最根本设想就是要在路和带上有一系列的港口支持。这条通道不仅仅承载着越来越多商品的流通，而且也将承担起更多的安全义务。

南都记者蒋伊晋发自北京