广东省属国企改革方案出台 二级以下企业先行混改

11月11日，广东正式公布这一轮省属国企改革的实施方案。

方案继续分类改革的原则，对准公共性企业和竞争性企业、企业集团和二级以下企业分别给出了明确的改革路径。

其中，省属二级及以下企业围绕资产增量率先发展混合所有制经济，到2020年，二级及以下竞争性企业基本发展成为混合所有制企业。

多路径推进混合所有制

总体而言，广东国企混合所有制的比例较低。截至2013年底，广东省国家出资企业(不含深圳)和省属企业混合所有制企业户数占比分别为30.96%和45.18%，而上海、山东的混合比例分别达到60%和79.2%。

今年8月广东出台的《关于全面深化国有企业改革的意见》曾提出， 2017年，全省混合所有制企业户数比重超过70%。

此次实施方案中，细化了达成这一目标的具体路径。

对于广东省属国有企业集团，方案提出要支持省丝纺集团引入具有国际品牌的战略投资者，开展企业集团层面的混合所有制改革试点；鼓励省盐业集团、二轻集团推进盐业专营体制和城镇集体企业联社体制改革，在系统内探索发展混合所有制经济。

而对于省属二级及以下企业，则要围绕资产增量率先发展混合所有制经济。9月底，广东曾举办今年第二次国有企业与民营资本对接活动，当时，广东省拿出的180个项目中，采用增资扩股、合资新设企业等增量方式的项目有128个，占项目总数的71%。

此次方案提出，二级及以下企业中的准公共性企业，可积极探索政府购买服务、约定回报、“项目+资源”等综合开发模式，引入社会资本参与机场、高速公路、铁路及城际轨道等重大基础设施项目投资、建设和运营，实现准公共项目资金投入多元化。

而竞争性企业，则可因企制宜，采取改制上市、引进非国有资本、管理层和员工持股等多种途径与社会资本混合交叉持股。方案特别提出，科技型企业，鼓励探索管理层和员工以现金、技术、虚拟股权等方式持股。

21世纪经济报道记者了解到，目前广东已在省属二、三级企业中择优选取了50家开展体制机制改革创新试点，重点通过改制上市、引入战略投资者和国企发展基金、探索员工持股、等方式，进行混合所有制改革。没有列入试点的企业也在各自制定方案。

总的目标是，到2020年，广东准公共性企业基础设施项目实现混合持股，二级及以下竞争性企业基本发展成为混合所有制企业，国有资本流动性显著提升，国有资本功能进一步放大。

这意味着，未来五年，广东省属二级及以下国有企业将对社会资本全线开放。

调整优化国有资本布局结构

“方案定位清晰合理，明确此次国企改革的任务是更加合理配置国有资产，而不是削弱国有企业的地位。”中山大学岭南学院教授朱富强接受21世纪经济报道记者采访时指出。

广东省国资委相关负责人也表示，实施方案强调省属国有企业在广东新一轮国有企业改革中要充分发挥带头表率作用，为全省面上改革提供样本。

方案明确提出，到2020年，要形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团。

更重要的是，方案鼓励省属国有企业按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，通过市场化机制开展资产重组和资源整合，目标是到2020年，70%以上的省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业。

“方案还非常具体，每个省属企业的定位都一一讲得很明白。” 广东工业大学经济与贸易学院副院长唐更华告诉21世纪经济报道记者。例如，方案中提出，“广晟公司、广新控股、广业公司等结合产业基础和未来产业导向，通过整合产业链和价值链、产学研合作、引进核心技术及团队等方式，打造电子信息、新材料、生物医药、环保以及先进装备制造等战略性新兴产业板块，培育发展新的经济增长点和主导产业。”

此外，在建立现代企业制度方面，方案提出，竞争性企业高级管理人员要基本实现市场化选聘，董事会决策制衡机制逐步完善。“我们90年代就提出要建立现代企业制度，但我认为，在推进混合所有制的同时，建立较好的现代企业制度才有可能。”唐更华说。

方案还明确“管资本”为主的国有资产监督管理体制的探索路径。即，明确推进粤海控股国有资本投资公司试点，授权其董事会在投资决策、业绩考核、薪酬管理和高级管理人员选聘等重大事项方面的职权。

（编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系：bufan@21cbh.com;wuhy@21cbh.com）

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