产能过剩引发职工下岗潮 河北到2017年需裁员55万人

日前，鞍山钢铁集团公司将建于上世纪80年代的4座4米焦炉和2座5米焦炉全部淘汰并拆除和扒挖。 新华社记者杨青摄

产能过剩、雾霾频发，钢铁、建材等行业进入大幅压缩产能、深度调整结构的阶段。淘汰落后、转型升级的方向毋庸置疑，但这也意味着不少职工的饭碗受到影响。

企业的稳岗压力有多大？工人转岗难在哪儿？实现再就业，企业和职工最需要什么支持？记者进行了采访。

受影响职工有多少

——一家企业减产6800吨钢铁，直接影响10万职工

企业关门，韩保科开始重新找工作。韩保科今年36岁，在河北邢台一家生产平板玻璃的小企业打了两年工，月工资2000多元，没有社保。生产平板玻璃能耗大、产量小、空气污染严重，这家企业被关停，多数员工自寻出路。

“企业关停，大家一时间都没了工作。不过，我能够理解政府的做法，这两年不只市里天天有雾霾，周边县也一样。如果不拆除这些污染企业，以后老百姓生活的环境会越来越糟。”韩保科到处参加招聘会，最后还是干回玻璃的老本行，应聘至邢台沙河市一家艺术玻璃生产企业。务工单位由普通原片玻璃加工企业变成艺术玻璃加工企业，韩保科的收入还涨了一些。不过，新岗位的稳定性并不为多少人看好，仍然属于产能过剩的玻璃行业。然而在当地，建材、钢铁是最主要的行业，想找新兴行业的新岗位，不是那么容易。

2013年，我国钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、造船五大行业的产能利用率在71%—75%之间，显著低于欧美国家79%—83%的平均水平。化解产能过剩、淘汰落后产能，是经济转型的关键一步，但带来人员安置问题。

据人力资源和社会保障部调查，化解产能过剩，部分地区和企业职工就业任务非常繁重。矛盾最突出的当数河北省。按照计划，河北省到2017年，将压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、3000万吨标准重量箱玻璃，钢铁压产任务占全国的75%。

河北省人社厅提供的数据显示，到2017年，河北省化解产能过剩涉及职工54.7万人，其中钢铁42.6万人、水泥6.5万人、平板玻璃5.6万人。其中，唐山钢铁到2017年计划减产4000万吨粗钢、2800万吨铁，经测算将直接影响10万人就业。

值得一提的是，一些地区虽然总体上淘汰落后产能的任务不算重、涉及的人员不算太多，但是集中在少数几个企业，职工安置的难题也很突出。譬如江苏省，经过多年的结构调整和转型升级，已经淘汰了大部分落后产能，还需要压减的产能相比其他省份并不多。初步预测，到2017年受化解产能过剩影响的职工约为2.4万人。不过，江苏当地仍然感到安置职工的任务艰巨，因为矛盾太集中了。

其中，江苏沙钢集团下属的一家特钢公司，共有3000多名职工，企业亏损严重，计划关停。一家企业同时有3000多人需要再就业，在当地可能形成巨大震动。

再就业难在哪儿

——受影响职工普遍年龄偏大、技能单一，在劳动力市场上竞争力较弱

减产减员，去哪儿寻找新岗位？

今年51岁的申占存是河北省邯郸市峰峰矿区彭城镇南新村人，曾在峰峰矿区荣喜钢铁有限责任公司工作了10年，做到生产部经理的职位。2013年11月24日，河北省组织开展化解钢铁过剩产能行动，拆除了荣喜钢铁公司内一座580立方米的高炉，淘汰相应的生产线，一部分工人离职、一部分工人转岗。

像老申这样的老员工多数内部消化，他到了峰峰矿区新建的众怡农业生态园工作。“以前的工作有社保，医疗、养老、意外险都有，工资待遇还不错。”离开老本行、干起了陌生的农业，老申有点舍不得，但常宽慰自己。“以前污染是挺严重的，不仅污染整个城市，我自己也深受其害。现在每天面对着绿草青山，还有工资，心情不错。”

据了解，地方政府通常不希望企业因为压减产能而与职工解除劳动合同，而是要求企业最大限度稳定岗位。在这一轮淘汰落后产能之初，只要不是全面停产、倒闭的企业，企业对于淘汰部分生产线而富余出来的职工，通常先在内部进行岗位调剂，让职工转岗转产而不是失业。不得不减人时，企业的顺序往往是先取消或减少劳务外包、再减少或清退劳务派遣工、再内部调岗。对于已签订劳动合同的员工，通常是先减外来务工的农民、再减本地农民工、最后才会涉及本地城镇职工。2011年—2013年，河北省淘汰落后产能企业826家，涉及职工12万人。这其中52%的职工通过转岗、转产留用等渠道得到安置，另有23%的职工是农民工。农民工中，90%以上转移到别的行业企业或到其他城市务工。

然而，随着压减产能任务的推进，企业通过内部转岗转产来安置员工的空间越来越小，一些还未淘汰的落后产能也到了必须关停的时候。同时，企业中有能力自谋职业的职工大多已主动寻找出路，需要安置的恰恰是就业难度大、竞争力弱的职工。

人社部对部分省份的调查显示，目前受影响的职工有3个特点。其一，平均年龄偏大，老职工居多，40岁以上的占受调查企业的45%，这部分人是劳动力市场上的弱势群体。其二，职工文化水平较低，技能单一，中学及以下学历的占70%。其三，多数企业受影响职工工龄长。涉及压减产能的企业，主要集中在钢铁、建材、造船等传统行业，包括大量老企业，其职工大多在企业服务多年。受调查的企业，10年以上工龄的职工占全部职工的40%以上。通常情况下，在一家企业工作的时间越长，转岗就业难度越大，职工越不愿意离开企业。

调查中，许多职工表示，完全靠自己到市场上再找一份工作很困难，同时由于家庭负担重、抗风险能力差，感觉自己没能力去创业。

“托底”托什么

——鼓励企业稳岗的同时，政府应完善制度，保障受影响人员的合法权益，帮扶困难群体再就业

“化解产能过剩中的职工就业任务，明年将更加繁重。”中国劳动保障科学研究院院长刘燕斌表示。

企业的稳岗压力正在加大。“又要投资搞转型，又要拿钱给职工发基本生活费、缴纳社保、支付经济补偿金，还要花钱组织职工进行转岗培训，真的没钱了。”河北一家建材企业的负责人说。

压减产能，政府部门多次强调要尽可能少裁员，通过转型升级创造新岗位。但企业纷纷表示转型不易。特别是钢铁、建材这类行业，存在全行业产能过剩的问题。不论低端产品还是中高端产品，去库存压力都很大。转型往哪儿转？转型升级的钱从哪儿来？在江苏等经济比较发达省份，转型机会相对较多，而在河北、山东部分产业集中、淘汰落后任务重的城市，腾挪的空间极为有限。

安置职工的资金缺口不小。此前，财政部出台的《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》规定，以财政奖励基金的形式支持企业。不过，这笔钱除了用于安置职工，还可用于偿还债务、企业转产。在一些地方的实践中，企业更倾向于先把钱用于转产。

11月18日，人社部等四部委出台《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》，确定今后企业在调整优化结构中不裁员或少裁员，将获得由失业保险基金给予的稳定岗位补贴，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训等。享受新政有前提，即企业规范地缴纳了失业保险。这意味着，新政更有利于管理规范的大企业，过去未参保的企业，其员工将享受不到补贴。据邢台市统计，当地化解钢铁、水泥、平板玻璃行业产能过剩将涉及职工8.5万人，其中参加失业保险的职工只有2.3万人。

最严峻的考验如何度过？

刘燕斌认为，目前绝大多数企业已成为独立的市场主体，政府鼓励企业稳岗的同时，要允许企业在法律范围内调配包括劳动力在内的各项要素资源。政府的职责主要是“托底”。对面临裁员的职工，政府应保护其合法权益，如获得相应的经济补偿和社会保障等。对“4050”人员等弱势群体，政府可给予特殊的帮扶。据了解，目前，一些城市对距退休年龄不足10年的下岗职工给予公益性岗位安排。此外，还应大力发展服务业，创造更多岗位。就业形势好，职工转岗将有更多机会。

中国冶金工业规划研究院院长李新创强调，钢铁等传统行业，一方面对GDP贡献大、承载就业多，另一方面转产成本高。国家应尽快制定系统的产能退出机制，对由于转型升级而带来的失业、生活困难问题兜底，并由财政对退出产能集中的地区给予必要的扶持，妥善处理好关停企业的职工安置问题。