十二届全国人大常委会已开展6场专题询问

专题询问是全国人大常委会履行监督职权的法定方式之一，也是加大监督力度的重要举措。作为中国特色监督制度的重要组成部分，专题询问对促进人大监督“一府两院”、保障政府部门正确行使职权意义重大。

从“问粮”“问医”，到“问房”“问水”，再到“问扶贫”“问养老”，自2010年全国人大常委会首次专题询问“亮相”以来，这种针对性、实效性强的监督形式，每每开展都会成为媒体关注的热点话题。专题询问，正在从尝试走向常态、走向机制化，仅十二届全国人大常委会就已开展了6场专题询问。

委员长亲自主持

时间回到2013年8月28日，十二届全国人大常委会第四次会议在人民大会堂举行联组会议，就传染病防治工作和传染病防治法实施情况进行专题询问。受国务院委托，国家卫生计生委、质检总局等15个部门的负责人到会听取意见，回答询问，答复问题。这是新一届全国人大常委会进行的首次专题询问。

让人惊喜的是，全国人大常委会委员长张德江亲自出席并主持会议，显示了委员长对该活动重视和落实监督的决心。询问开场，张德江就特别提醒：发言要有的放矢、简明扼要，如果提问人感觉问题回答不清楚，可以追问；应询者现场说不清的，可再提交报告。

在随后两个多小时的时间里，十几位委员提出的一连串问题都抓住了传染病防治工作的实质，包括新发传染病防控和传染病医疗救助等。对这些问题，到会的各部委负责人一一回应，不回避，不推诿，坦诚回答，特别是其中的难点问题，深入查摆原因，探讨解决之策。

专题询问在于“问”，更在于务求实效。为此，在问答结束后，张德江要求，未来要进一步完善专题询问的组织工作，认真总结以往经验，增强问题的互动性，加大询问工作的透明度，扩大人大代表对专题询问的参与，从而提高专题询问实效，推动有关部门改进工作。

到目前为止，十二届全国人大常委会已开展6场专题询问，大多数是由委员长张德江亲自主持。

提问透“热气”带“辣味”

当前老百姓最关心什么，全国人大常委会专题询问就问什么；老百姓对什么意见最集中，常委会组成人员就提出什么样的问题。

养老保险问题越来越为老百姓关注关心。在2014年12月28日的专题询问现场，常委会组成人员的“炮弹”一枚接一枚地扔出。

“养老保险基金应当实行全国统筹，但是目前这项工作进展缓慢，这是为什么？难点到底在哪里？”十二届全国人大常委会委员郑功成提出的问题直接而尖锐。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民说：“全国统筹的方向是非常明确的，但困难不小，其中最难的涉及中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。比如，各地的经济社会发展、财力状况、消费水平差异比较大，不可能采取‘一刀切’的办法拉平。各地养老保险基金结余也不平衡，仅东部地区就占了一半以上，而一些中西部地区还需要中央转移支付。还有其他一些问题，比如信息化建设、经办服务能力、管理上的差异等等，这些因素都要认真考虑、精心设计，照顾到各个方面利益的平衡。”尹蔚民同时透露，争取在2015年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案。

“公众最担心‘辛辛苦苦几十年，大病一夜回到解放前’，如何为城镇居民织一张安全无忧的医保网？” 十二届全国人大常委会委员辜胜阻问道。

“如何做好城乡统筹，做到救助对象的准确识别和标准统一呢？”十二届全国人大常委会委员王明雯反映，当前，我国不同地区救助对象的认定和救助标准等不统一，产生了新的社会不公。骗保、错保的发生，让人怀疑救助认定标准的科学性，质疑低保政策的公平性。

……

问题一个接一个，直指要害；回答有条有理，让人信服。回顾十二届全国人大常委会的6次专题询问，“想人民之所想、急人民之所急，通过询问提出社会普遍关注的急需解决的问题”“坦诚深入，不避难点，同时切中实质，不走过场”，这是全国人大常委会专题询问的显著特点。

提问追问的背后是调研

疑问在询问中化解，共识在互动中形成，人大的专题询问不止于一般询问的解疑释惑，而是在你问我答、你来我往之中实现监督机关与执行机关的互动。据了解，常委会组成人员既可以事先报名参加询问，也可以现场主动提问，还可以就有关部门的答复进行追问。追问，无疑是专题询问的又一亮点。

回答不满意或疑惑未解开，常委会组成人员就会追问。在结合审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告进行的专题询问中，辜胜阻就如何解决中小企业融资难问题，十二届全国人大常委会委员姒健敏就按照“于法有据”的改革原则下放的行政审批事项落实问题，十二届全国人大常委会委员彭森就如何进一步完善行政审批制度改革问题，十二届全国人大常委会委员冯长根就如何进一步提升培育社会组织能力问题，十二届全国人大常委会委员李连宁就职业资格许可制度发展改革的终极目标问题等发表意见、提出询问，并多次追问。

委员们提问追问有的放矢，针对性强，有深度、有质量。追问的底气源自扎实的调查研究。据介绍，为提高询问实效，在每次专题询问前，全国人大相关部门都要开展专题调研，分赴部分省市进行调研，与有关部门、相关工作人员和部分群众进行座谈，并实地考察。