人大政协负责人调研选点有何讲究

回顾过去一年，全国人大常委会委员长张德江和全国政协主席俞正声都分别到不少地区调研。张德江特别重视基层人大建设，包括乡镇级的人大建设都在其考察范围内，并且将基层的调研内容融入日常工作当中。而俞正声最看重民族地区发展，去年至少6次到基层调研，其中4次都是民族地区或与民族地区有关，且常委会、双周协商座谈会都将民族地区发展纳入其中。

过去一年，无论是赴地方调研，还是在京召开各项会议，透过张德江委员长的工作细节都不难捕捉到最高国家权力机关在立法、监督、联系代表等工作中，是如何在全面深改和依法治国的道路上印刻下自己的足迹，将人民的意愿汇聚起来上升为国家的意志。

立法引领改革监督推动发展

去年4月24日，随着张德江委员长一声响亮的“通过”，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修改后的环境保护法，完成了对已实施25年的环境保护法的首次大修。

一年间，从听取节能减排工作情况报告，推动节能减排深入开展，到全面修订大气污染防治法。重典治霾，在环境方面加强立法和监督，成为人大工作中的一项“重头戏”；修改完善有着经济领域“小宪法”之称的预算法，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、深化财税体制改革、推动建立现代财政制度的一项重大举措；对保险法等5部法律的个别条款进行一揽子“打包”修改，以适应行政审批制度改革、推动政府简政放权……

有专家评论，以立法形式对若干重大事项作出决定，使相关重要工作有法可依、于法有据，在法律法规框架下开展，体现了在法治轨道上推进改革开放的精神。

群众路线联系点进村直接听取群众意见

根据公开资料，张德江去年至少三次赴地方调研，分别是去年3月、5月、9月到福建、浙江和贵州等地。

福建上杭县是党的群众路线教育实践活动联系点。3月24日至26日，张德江在这里考察。除了瞻仰古田会议会址等地重温革命传统、深入各个自然村直接听取群众意见，并考察当地经济、社会保障等情况外，他还特别考察了县人大常委会、才溪镇和镇中社区人大代表议政室，指导县乡人大工作。

在之后的两次调研中，也都有指导地方基层人大工作的内容。

例如在浙江嘉兴市王店镇、湖州市妙西镇，张德江详细了解乡镇人大和人大主席团开展工作的情况。他表示：“乡镇人大要依法行使职权，重实际、求实效，扎实开展工作，真心为老百姓办事，努力取得实实在在的效果。”在贵州毕节市，他说：“在代表大会闭会期间，要把注重实效作为组织代表活动的根本准则，建立切实可行的制度，形成长效机制，让活动不要流于形式，真正起作用。”

在浙江省人大常委会机关，他观摩代表联系群众网站和代表履职服务平台后说，人大代表是人民选出来的，要因地制宜，采取灵活多样的方式，听取和反映人民群众的意愿和呼声，让乡镇人大代表更好地发挥直接联系人民群众的独特优势。

人大代表联络站询问代表如何联系选民

5月8日至11日他在浙江调研时说过，“从事乡镇人大工作的同志要坚定人民代表大会制度自信，增强使命感责任感，以饱满的热情投入人大工作，以优异的工作成效赢得人民的信任。”

9月10日至12日在贵州调研他曾表示，“基层人大和人大代表要密切同群众的联系，了解群众困难，反映群众呼声，通过依法行使职权，推动解决事关群众切身利益的问题。”

不仅如此表态，张德江行动上也体现对乡镇人大工作的重视。

在浙江省湖州市龙山村、杭州市南星街道和小营街道，他走进人大代表联络站，与基层人大代表深入交流，详细询问代表联系选民和服务群众等方面情况。在贵州省毕节市七星关区，他来到区人大“代表之家”、信访室等部门，与区人大代表和人大干部职工深入交流。在花溪区青岩镇，他走进镇人大代表活动室，与正在讨论地方性法规草案的基层人大代表热烈交谈。

基层调研内容与改进人大立法工作“呼应”

张德江在基层调研期间的一些内容也与全国人大工作及立法的相关工作中得到“呼应”。例如去年9月他在贵州调研时曾表示，要从坚持和发展中国特色社会主义的高度出发，加强和改进人大立法、监督等各项工作，扎实推进人民代表大会制度的完善和发展。

就在他此次调研前几日，8月25日，立法法修正案草案首度提请全国人大常委会审议，其中修改的一个重要方面就是关于提高立法质量，要求健全立法起草、论证、审议等机制。在今年的全国两会上，将审议全国人大常委会关于提请审议《中华人民共和国立法法修正案（草案）》的议案。

关注少数民族同胞曾赴新疆云南内蒙古

根据公开报道，俞正声去年至少赴6个地区进行了调研。其中，4个地区的调研内容与少数民族同胞有关。

去年3月26日至30日，俞正声先后来到新疆喀什、阿克苏、乌鲁木齐等地调研。5月16日至17日，俞正声来到云南迪庆藏族自治州，深入乡镇社区、藏传佛教寺庙和藏文中学，与各族干部群众共商改革发展稳定大计。7月18日至21日，他在内蒙古鄂尔多斯市、呼和浩特市调研，9月12日至15日，在山东省济南、滨州等地调研。以上四次调研，内容都与少数民族地区发展或少数民族学生学习、就业等内容有关。

另外两次调研，一次针对非公有制经济发展。6月6日至9日先后来到湖北省黄冈市、武汉市，进入企业、科技园区，与民营企业家座谈，并深入车间，了解企业发展情况。另外一次是他在参加海峡论坛前，于前一日，即6月14日到福建漳州、厦门等地，考察台资企业、看望台商台胞。

深入村中家中询问低保医保就业养老

“保障和改善民生是民族工作的根本”，这是俞正声在对民族地区进行调研时强调最多的一句话。民族地区群众的生产生活情况也是他最关注的，几乎每次调研都要到实地进行考察。

去年3月在新疆，他来到喀什市乃则尔巴格镇，实地考察“短平快”促进就业项目。他还来到阿克苏纺织工业城等，详细了解劳动密集型企业发展和带动就业情况，“民生改善的核心是就业”。

5月在云南迪庆藏族自治州，他来到香格里拉县建塘镇金龙社区，仔细询问社区民族工作情况，并走进藏族居民家中，与他们围坐一起促膝交谈，关切询问低保、养老、医保、就业等情况。他指出，加快藏区发展，根本目的是为了改善群众生活。

7月在内蒙古，他专程来到牧民新村，深入牧民家中，关切询问住房、收入和种植业、养殖业情况。

9月在山东调研时谈到对口援疆工作时他表示，要重点发展劳动密集型企业，增加就业特别是少数民族就业人数。

学校成为考察重点常常对话少数民族师生

除了少数民族地区群众的生活以外，教育也是俞正声调研的重点，每次都要到学校看看，和同学们聊聊。

去年3月，在新疆大学和新疆轻工职业技术学院，他认真听取学科建设和职业技术教育培训的情况介绍。要求努力提高少数民族学生的就业能力。5月在云南时，他专程来到迪庆藏族自治州藏文中学看望师生，深入教室和学生宿舍，详细了解藏文教学和学生学习生活情况。7月在内蒙古大学，他详细了解蒙古学教学、科研以及学生就业情况。9月在山东调研时，他对少数民族内地学生的学习生活情况进行了详细的询问，包括家庭收入、学费缴纳、所学专业、就业去向、农牧民家庭学生的比例等情况。

民族地区发展多次成为政协讨论话题

6月6日至9日，俞正声先后来到黄冈市、武汉市，深入企业、科技园区，与基层干部群众共商改革发展大计。他与民营企业家座谈，了解民营企业遇到的困难和问题，认真听取意见建议。他强调“发展非公有制经济不是权宜之计，而是必须始终坚持的战略方针”，要把促进非公有制经济发展摆在重要位置，加大对中小企业扶持力度。

非公有制经济如何实现转型升级，俞正声也十分关注，他前往武汉深蓝自动化设备股份有限公司、格林美（武汉）城市矿产循环产业园开发有限公司等，深入车间详细了解。

俞正声嘱咐非公经济企业负责人担负起企业家的责任，要克服困难、开拓进取，注重发展质量，不盲目追求规模，努力把企业办好。

俞正声不仅在调研中重视少数民族地区的发展问题，在政协的各种会议上，也多次讨论有关民族地区经济和社会的发展。例如6月24日，全国政协十二届常委会第六次会议举行全体会议，俞正声出席。杜鹰委员代表全国政协民族宗教委作了《充分发挥政府引导和市场机制作用，促进民族地区产业健康发展》的发言。9月11日，政协双周协商座谈会的主题也有关民族问题——解决民族地区城镇化进程中的就业问题。