委员：分布式光伏发电要发展需免税、补贴、简手续

◎每经记者江然发自北京

在被称作光伏发展应用“元年”的2014年，国家能源局规划的14GW光伏电站装机容量却并未如愿完成。

在全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元看来，欧美二次双反、内部经济下行、资金流动性差等，都是导致上述情况的重要原因，而光伏分布式发电更是受制于投资吸引力低、手续繁琐等问题。

全国两会召开前夕，刘汉元于昨日交出了本次两会的提案。他指出，分布式光伏要发展，需尽快做到“免税、补贴、简手续”。这已是刘汉元多次带着与光伏产业发展相关的提案上会。

几轮大浪淘沙后，我国光伏产业已开始上行。举一个简单的例子，2014年在上游产品成本大幅下降，各项政策补贴落地的情况下，中国光伏行业开始由过去的产品制造走向装机阶段。而在刘汉元看来，“去年也是我国光伏产业发展和应用的元年。”

遗憾的是，2014年国家能源局规划的14GW装机容量并未完成，尤其是分布式光伏电站，仅完成了2.52GW装机容量，与8GW的预期目标相去甚远。

对于这一情况，刘汉元认为除了民众对光伏发电认识不够之外，还有其他原因，一是分布式光伏发电按目前市场行情缺乏足够的投资吸引力。据其测算，安装一套3KW屋顶光伏电站需接近3万元投入，其理论动态回收期约在14至16年。而目前部分省份的电网公司仍按17%的增值税率在代扣增值税，动态回收期长达18年。从农户投资的角度看，缺乏足够的吸引力。

此外，补贴资金与并网手续存在制约。刘汉元称，多数地区还做不到按月发放国家补贴，且备案并网验收程序亦过于繁琐，相当程度上制约了针对广大家庭用户的分布式光伏电站的建设和发展。

刘汉元提出建议：第一，尽快实行分布式光伏发电增值税全免政策；第二，落实光伏电价补贴，适当调高前期标杆上网电价；第三，简化光伏项目建设和审批流程。

“我国经济已步入由原先简单注重‘量’的时代，向以‘质’为核心的全面提升和转型期。”刘汉元在提案中指出，经济“新常态”也给整个宏观经济运行敲响了警钟，“随着市场竞争压力进一步加大，作为经济细胞的企业主动或被动地受到来自宏观政策调整、经营成本提升和自身管理不足的多重挤压，各地经济发展相继出现重大困难，很多企业承受了巨大压力。”

“果断增加流动性。”是其对于这一普遍问题提出的建议。“降准，释放资金流动性，降息，减轻企业财务压力与负担。”

宏观经济新常态下，微观下的企业又该如何去适应？“还是那几个字，练好内功。”刘汉元告诉《每日经济新闻》记者，他同时呼吁企业保持理性，“企业的强比简单的大重要，企业的安全比简单的速度重要。”