一号提案聚焦“放权”：一个项目几十个章

◎每经记者金微发自北京

昨天（3月3日），全国政协公布了首批提案，行政审批改革成为提案的关注热点。民盟中央提交的《关于深化行政审批制度改革的提案》被列为今年一号提案，其建议全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项；另一民主党派民建中央，则在《关于全面深入推进行政审批制度改革，改善经济社会发展环境的提案》中指出我国行政审批中的诸多问题，如“一个工程建设项目要盖七八十个印章”。

首批公布的提案中至少有3份聚焦行政审批改革。《每日经济新闻》记者发现，这些提案的方向各有侧重，既有关注细分领域的消防行政审批问题，也有放眼于世界各国的行政审批改革。有专家对记者表示，行政审批权限的下放和减少仍是今后的一个趋势，但并非行政审批越少越好，在法律体系及道德体系并未十分完善之时，政府该管的还是得管。

提案批行政审批弊病

十八届三中全会进一步提出加快转变政府职能，加快简政放权，深化行政审批制度改革。两年多来，国务院深化各级政府将简政放权作为改革的重要抓手，行政审批改革速度加快：2014年全年分3批取消下放行政审批事项247项，完成了2014年国务院政府工作报告提出的“再取消和下放行政审批事项200项以上”的任务。

随着改革的推进，行政审批的取消下放步入深水区，尤其涉及到一些垄断行业，存在着较大阻力。

民建中央指出，深化行政审批制度改革存在诸多问题：深化改革思想阻力大，目前存在各工作层面部门化、利益化倾向，出现动作迟缓、简政不彻底、放权不到位、明减暗不减，明减实合并、放大不放小和放虚权不放实权等现象。

民建中央称，现行行政审批种类繁多，仅目录内省级行政审批就有500多项，目录外还有几百项。行政审批办理复杂、流程繁琐、前置要件过多，办理时限较长，“一个工程建设项目，从规划立项、批准建设到全面实施，有的需要经过几十个部门和单位，若干道审批环节，需要盖七八十个印章，用一两年时间，部门审批前置要件多，部门间审批前置要件多，还存在相互交叉、扯皮的情况。”

民建中央特别提到，电力、消防、通讯、供水以及供气等部门存在隐形规则，成为“不是审批的审批”。

全国政协社会和法制委员会也关注到这种情况，其在提案中提到，“消防行政审批存在各种不合理的现象，重复审批，多头审批现象仍未杜绝。消防行政审批人员与相关企业存在千丝万缕的联系，这种管理方式使得企业在选择施工单位时受到局限，既容易导致行业垄断也容易引起廉政风险。”

行政审批要放管结合

民盟中央在一号提案中建议，应全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，个别确需继续实施的，应严格论证后通过立法调整为许可事项；定期清理行政审批项目，根据经济社会发展需要按法定程序及时取消，调整行政管理权限，并向社会公布。

民盟中央还建议，建立健全的“放接管”协同推进配套政策，全面公开行政审批事项清单，探索审批事项负面清单。民建中央也建议，设立“负面权力清单”，对不需要审批的范围项目予以公布，不给非行政许可审批以生存的空间。

国家行政学院教授竹立家在接受《每日经济新闻》记者表示，行政审批权限的下放和减少仍是今后的一个趋势，但并非行政审批越少越好，在法律体系及道德体系并未十分完善之时，政府该管的还是得管，如涉及基础设施、公共服务性行业，政府必须抓在手上；而诸如水电煤等，则要做到放管结合。

民建中央也建议，加大审批的改革力度，把审批制度与转变政府职能结合起来，以审批制度改革为突破口，宽准入、严监管，继续加大简政放权力度，大力压缩行政审批项目，提高行政运行效率。

全国政协委员魏明德提交的《关于推进行政审批制度改革的建议》获得了立案。他认为，行政审批制度改革推进进入第14个年头，但审批项目总数不清，“一边做加法，一边做减法”，以及重量不重质等问题令改革遇到瓶颈，建议在中国特色情况下，吸收国外经验；英国、日本和新加坡均通过行政审批改革提高了政府运行的效率、节约了成本、杜绝腐败寻租空间。

魏明德认为，我国行政审批改革要通过健立健全审批机制，搭建信息平台提高效率，将权利还给市场，完善服务承诺，政协参与监督等方式促进政府职能转变，释放改革红利，增强经济发展的内生动力。