长江经济带面临整合难题 民建中央建议成立协同机制

◎每经记者原金发自北京

区域经济发展将成为2015年经济发展的重头戏，在今年全国“两会”上，有部分委员的提案也集中于这一领域。

昨日（3月3日），《每日经济新闻》记者从民建中央获悉，在民建中央今年的提案中，有一份关于全面推进长江经济带建设的提案。该提案称，长江经济带建设还存在若干难题，建议加强区域间政府工作统筹协同机制建设，健全相关法律基础，提升合作规范化水平，统筹建立严格的水资源和生态环境保护制度。

区域内差距较大

随着区域发展战略调整，我国区域开放开发战略布局正在由沿海先行进入沿海、沿江并重的时代。

按照交通部的计划，2015年交通领域的重点工作，是率先启动长江经济带等国家重大战略规划项目。

不过，根据民建中央的分析，长江经济带区域内部发展水平差距较大，长江上游的云贵川渝同属西部，在全国布局中产业层次较低，对东部地区转移的产业承接能力基本处于同一水平，容易对相似的区域发展资源进行争夺。

同时，中游的鄂湘皖赣均属典型的内陆型经济，发展水平相似，若干城市群中的地方政府在产业规划、招商引资等方面，容易出现重复建设和产业趋同的问题。长期来看，在地方行政主体利益导向下，难以做到资源的优化配置及经济融合。

针对长江经济带存在的诸多问题，民建中央建议，长江经济带的发展，应该健全相关法律基础，提升合作规范化水平。应当在“十三五”规划的基础上，形成长江经济带统一的地方性法规。在长江经济带内部相关省市政府已经签署若干框架协议基础上，不断推出区域合作新领域，充实合作组织，约束、规范和协调区域合作行为。

民建中央还建议，应该务实设计和健全合作基础设施与内容；科学论证三峡大坝通航功能，建设第二船闸，缓解过闸和翻坝难题，支持沿江上中下游各地区、各类企业跨地区投资、收购与资产重组。

交通建设先行

长江经济带的建设离不开交通领域的建设，特别是航运。《每日经济新闻》记者了解到，2014年交通部加大固定资产投资，全年铁路公路水路预计完成投资2.5万亿元，2015年交通部对长江经济带的交通建设会更加重视。

交通部部长杨传堂表示，“2015年将加快建设长江经济带综合立体交通走廊。全面提升长江干线航道通航标准，加快南京以下12.5米深水航道二期等重点工程建设和公路运输大通道建设。”

民建中央认为，在通道建设方面，以长江黄金水道为主轴，在保证长江干线航道畅通高效的同时，全面建设沿江高速铁路和国家高速公路，形成城市群轨道交通网络骨架；以沿江重要港口为节点和枢纽，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设。

根据民建中央在提案中的表述，应当加强区域间政府工作统筹协同机制建设。由于长江经济带最重要的是港口的建设发展，因此可以加强港口资源整合和公共信息服务平台建设，形成布局合理、层次分明、分工明确的港口集群。

在整个长江流域实行海关区域通关一体化改革，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。在产业集群方面，结合沿江各省市资源禀赋条件，统筹产业规划，共享基础设施和公共服务。