全国人大代表：在税法制定前应可以减税不能增税

连续三年呼吁税收法定，全国人大代表赵冬苓建言：

在税法制定之前可以减税不能增税

2013年，全国人大代表、著名编剧赵冬苓就提出了“全国人大收回税收立法授权”的建议，这条建议被称为那次会上“最有含金量的建议之一”。

尘埃落定，赵冬苓觉得很开心。而就在2013年，全国人大法工委副主任信春鹰在接受采访的时候还说（税收法定）没有路线图，没有时间表。

“基本上就是我们议案的内容”

新文化：看了上午的发布会，是什么心情？

赵冬苓：2013年，我刚提出来这个议案的时候，全国人大法工委副主任信春鹰在接受采访的时候还说没有路线图，没有时间表。但从2013年我提出来那个议案到现在，我自己都没想到这么快。

新文化：对于即将进行表决的立法法修正案，您怎么看？

赵冬苓：去年全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜去了山东，请一些人大代表发表意见，所以我提前看到了这个修正案。可以说，修正案上边关于税收法定的规定，基本上就是我们那个议案的内容，包括对国务院授权也作出了比较严格的限制。

新文化：立法法修正案有哪些亮点？

赵冬苓：过去人大授权给国务院，就是人大把自己的权力授给了国务院，有的经济特区甚至可以自行决定税率，当时就相当于人大给国务院开了一张空白支票，时间金额什么的全都是空的。

这次立法法修正案对授权做了具体规定，比如说时间，不能超过五年。

新文化：要将15种税收条例上升为法律，这个时间蛮紧的，起码一年要有3个。

赵冬苓：把立法权交还给人大，其实是正本清源了。现在问题就来了，这个立法权还给了人大，人大有没有这个力量来完成？

我有个担心，人大代表来自各行各业，对于税收税率这种比较专业的问题，我们能否在短时间内处理好。

需要足够的法律专门人才

新文化：那您有什么好的建议呢？

赵冬苓：政府预算应该得到人大的有效监督，目前来看即使立法法修正案通过，财税立法权完全回归人大，人大依托现有的架构也很难一下子完成相应的监督工作。我建议全国人大成立专门的预算委员会，把财经委员会中财税部分的工作交给预算委员会。

新文化：为什么要这样建议？

赵冬苓：我们的人大代表都不是专职的，不可能所有人都精通税法。我们不懂不要紧，可以交给专家去解释。把现行的一些税收条例上升为法律，包括税种税率等一系列问题都要由人大来解决。人大怎么解决？这就需要在预算委员会里有足够的专门人才，甚至组织一些社会上的专家来做。

新文化：傅莹回答记者提问当中，说了税收法定的条件成熟了，条件是什么？

赵冬苓：主要是中央重视了。还有我感觉本届政府在财税改革上的决心和力度还是很大的。因为立法法说白了是政府怎么管钱的一个法，是一个控制政府的法。要使中国成为一个现代化国家，必须有一个现代化财税治理体系。

新文化：从不成熟到成熟的过程中，有什么需要注意的吗？

赵冬苓：这就是我想说的。我们举个例子，比如说财政部两个月之内三次提高燃油税，如果说立法法去年就通过了，今年可能就不会这么随意了。在税法制定之前，我的建议是，财政部可以减税，不能增税，因为增税意味着你已经被禁止的授权还在扩大。但是我感觉，这一块可能还是一个博弈的地方，政府可能会有“目前税法还没制定，这是我们国务院的条例，我可以修改条例”之类的理由。

肯定要在历史上留下印记

新文化：具体来说，要先把哪种税收条例上升为法律呢？

赵冬苓：说实话，这个我真不清楚。具体先把哪种税收条例法定，那就要看人大法工委、财经委等，会不会有个计划。

新文化：如今税收法定胜利在望，您此时的心情如何？

赵冬苓：你看我写的《红高粱》，去年播得很火，但播完了就完了，它是一个娱乐品，但税收法定，肯定是要在历史上留下印记的，它对中国社会进步起到了一定的作用。但是我能做的事情很少，对一个人大代表来说，很大程度上是一个代言人，就是说，我们的代表不是专职的，也不是专家，幸好有了2013年的议案，很多专家愿意主动来联系我，帮助我。