国家电网董事长回应阻挠电改方案出台质疑

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刘振亚：在中国如果私企控制电力资产 大家心不心疼？

中国证券网讯 5日下午政协小组讨论会后，国家电网公司董事长刘振亚回应上证报记者提出的“社会上有声音认为电改方案迟迟没有出台与电网公司的阻挠有关”问题时称，“显然这不符合事实，我对这种不符合事实的说法是有意见的。让他们去说吧。”

在他看来，目前的社会舆论没有全面认识电力体制改革。国际上的经验表明，发输配售一体化的电力体制最具优势。

不过，他表示，从有关媒体上得知，中央已经研究了新电改方案，但是还没有正式发布。国家电网公司一定会按照中央的要求，积极贯彻，把文件变成具体的措施落实，国家电网公司做了思想、行动和技术上的准备。“机遇和挑战都有，关键要把挑战化为机遇。”他说。

2015年是中国全面深化改革的关键之年，国务院总理李克强昨日在政府工作报告中指出，必须加大结构性改革力度，并提到“加快电力、油气等体制改革”，这是能源领域的体制改革首次进入政府工作报告。这也意味着2015年上述改革将全面进入推进阶段。

停滞了近十年的电改重新扬帆。此前，业内对电改有一些看法，包括：本次成型的电改方案新意不足，均是原则性表述，也未触及核心问题；方案定稿后迟迟没有对外发布，是因“阻力过大”等。

面对上述争议，刘振亚称此轮电改速度并不慢。参考国际经验，各种模式都有，英国破碎式改革造成能源体制的困境，法国的发输配售一体化则有优势，中国的公有制决定了关系国计民生的资产要与国家利益联系，保障供电可靠性和安全。

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小组会议结束后，刘振亚接受了媒体的采访。在回答《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者关于电改方案为何暂时还没有出台的原因的提问时，刘振亚表示，这是一个重大的事件，须积极有序、稳妥科学、客观公正地加以推进。

谈投资：

今年电网投入或超5000亿

NBD：发展特高压条件是否已具备？

刘振亚：中国的风电已经做到全球最大，太阳能发电估计很快也会达到第一。这些清洁能源发展这么快，主要是投资者来投，但配套电网无疑需要国家电网来做。

从目前的技术状态来看，电不可能大量储存，需要发供用瞬时同步进行，所以必须输送出来。比如从新疆甘肃输送到华北华东要几千公里，就必须用特高压，没有特高压，已经建成的清洁能源必然会送不出去，造成大面积的弃风弃电。

NBD：现在特高压投资几千亿，您在发言中提到如果每年投资1万亿，可以极大地稳增长。

刘振亚：你理解错了。国家电网自“十一五”以来已投资2.5万亿，“十一五”时期平均每年不到3000亿。“十二五”前四年每年约3500亿，实际上今年电网投资可能超过5000亿，这必然会带动产业链上下游的投资。比如上游电源的投资，像火电、煤矿等，假如电网一年投资5000亿，电源投资可能超过5000亿。下游企业投资也很大。电网是网络型的基础设施，而且用清洁能源。

谈走出去：

海外投资风险可控

NBD：您一直提全球能源互联网，并希望纳入到国家规划中。但有评论说，之所以提全球能源互联网的构想，是希望推中国的特高压走出去？

刘振亚：这个说法也不错。全球全人类需要的技术，如果只是中国人自己用，是不是我们中国人的胸怀不够大。好东西大家分享，应该有这种友爱。

全球能源互联网的核心是清洁能源加特高压电网在全球进行配置。全球能源互联网，可以将全球的时差和季节差衔接起来，他不用电时我们用电，这是真正解决全球能源安全的根本之路。

NBD：国家电网是否参与一带一路？

刘振亚：全球能源互联网能很好地落实一路一带战略。目前我们与俄罗斯有合作，与哈萨克斯坦、巴基斯坦也在研究推进。从俄罗斯过来的交流和直流都有，但过去的技术输送能力有限。有了特高压，可以把俄罗斯很多地方的电输送到中国，特高压输送距离可达5000到6000公里。

NBD：国家电网在海外战略如何？如何把控风险？

刘振亚：目前公司在海外运行基本正常，投资效率是好的。我们有国际化的战略，现在电网在海外资产超过300亿美元，投资的所有项目都是赚钱的。在海外投资，不干事就没有风险，要干事就会有风险。但是风险要可控，可控靠人、靠制度，制度再好，人不好也不行，关键是靠人。

谈电改：

须积极有序稳妥推进

NBD：目前正在推进的电力体制改革，您如何看？

刘振亚：电力改革对我们来说，机遇和挑战都有，关键是要把挑战化为机遇。

NBD：现在电力改革的阻力很大，很多人的说法是国家电网有意见，您认为呢？

刘振亚：显然他们说的不符合事实，所以我对不符合事实的说法就有意见。

NBD：您认为电改方案暂时还没有出台的原因是什么呢？

刘振亚：这么重大的事，必须积极有序、稳妥科学、客观公正地加以推进。

NBD：您对电改是什么态度？

刘振亚：在电改的问题上，以英国在撒切尔夫人时期的私有化政策为例，曾造成该国能源困难的局面，电价涨得最高，因为很多资产都被别的国家买去了。伦敦的电网在第一次改革时被法国公司买走，现在又卖给李嘉诚的公司，花50亿英镑就获得价值600亿的资产。如果在中国，用私企来把控我们的电力资产，大家心不心疼？

欧洲的电改有很多模式，但现在基本上走投无路。英国有很多风电但没有钱，法国发配售是一体的，德国是全国划分几个公司，每个公司发电配电电网联在一起。

我们国家的能源部门关系国计民生，要听党召唤，为人民服务，如果是私有公司在关键的时候会这么做吗？不会的。现在中国的主要矛盾是解决缺电的问题，提高供电的可靠性，提高效率和服务水平。

西方国家在这一实践的结果并不好。5年前意大利改革把电力调度切出去，结果不行，现在又收回来了。我们的上一轮改革1+11：两家电网5家发电4家服务外加电监会。我们的改革力度是最大的。

谈新能源：

美国公司应遵守中国标准

NBD：目前国家电网在充电桩及中石化方面的合作如何？

刘振亚：三五年前，中国还没有人做充电桩时，国家电网为了国家利益，做了几百个充电桩。但是考虑到我们的财力不够，也会影响到国家新能源汽车的发展，我们在去年下半年下决心，把电动车的充电桩市场放开了。

现在来看，这个业务有些点是亏损的，有些不亏。但从长远来看，肯定是好的。亏不亏还是取决于电动汽车的多少和用电量的多少。电动汽车的发展要和国民经济的发展相关，也和电动汽车的技术突破有关。

电动汽车最重要的是电池及其容量，容量决定了续航能力。假如电池技术能够更商业化，电动汽车的发展势头谁也阻挡不了。

NBD：如果使用新能源汽车，您会选择特斯拉吗？

刘振亚：特斯拉作为美国的电动汽车公司，率先做了很多事，这种创新精神和意识值得尊重。

但是它的技术不一定适合中国的需要，它没有取得重大的突破，它是靠大量的电池，但是成本比较高，因为电池多，车的自身比较重。

再一个，它搞了一套标准，到我们国家，就应该用我们的标准。比如东西方的插头问题，我们去国外插座常常用不了，还得自己带转换插头。但美国公司再牛，他们有他们的标准，我们也有我们国家自己的标准，美国公司到中国来，也应该遵守中国的标准。（每经记者赵春燕对本文亦有贡献）

【新闻内存】

媒体：新电改方案获国务院通过网售分开是最大亮点

中国能源行业今年最大的悬念——“新版电力体制改革方案”终于揭晓。

自从6月13日国家主席习近平在中央财经领导小组会议上要求在今年年底前拿出新电改方案之后，该方案即成为业内焦点。而国家发改委也在新年到来前如期交卷。

昨日（12月24日），国务院总理李克强主持召开今年第39次常务会议，根据新华社的通稿，此次会议主要讨论了“加大金融企业走出去”、“进一步盘活财政存量资金”以及“保障和改善残疾人民生的措施”等议题，新华社通稿最后称“会议还研究了其他事项”。

据《财经》记者多方求证得知，本次会议讨论的“其他事项”中，重头戏即为“新电改”方案——该方案获常务会议原则性通过，将择机向社会发布。

接近决策层的人士对《财经》记者表示，新电改方案“并无太大新意”，将不会对电网企业进行横向拆分，但明确了电网企业的公共服务属性、改变了电网“吃差价”的盈利模式，最大的亮点在于网售分开，培育多种售电主体。

此前多家媒体报道，新电改方案重点是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。多位业内人士向《财经》记者确认，以上内容出现在了新电改方案中。

不过，这份改革方案可能会令大多数主张电力市场化改革的人士失望。有接近决策的人士称，“不要对新电改保有太大希望，虽然有新东西，但整体而言没有让人眼前一亮的东西，却有让人眼前一黑的东西”。

据《财经》记者了解，售电业务放开，增量配电业务放开，鼓励民营资本进入等市场化方向的改革内容虽然不出意料被写入方案，但“都是原则性的表述，没有具体的操作方案”。

国家主席习近平在今年六月曾指出目前的电力体制“调度和输配电合二为一，既当裁判员，又当运动员，是政企不分的典型体现”。但据《财经》记者了解，新电改方案中没有“调度独立”的内容。

此外，业内曾预期，新电改方案将与“深圳电改试点”的模式保持一致，但据了解，新电改方案与深圳模式相距甚远。

将于2015年1月1日正式推行试点的深圳电改模式，意在通过国际通行的准许收入模式，确定独立的输配电价，进而在发电侧和销售侧实现电价市场化，电网企业则按照政府核定的输配电价收取过网费。

新一轮电力体制改革从2013年起已预热多时，今年6月习近平针对电改的表态使得新电改全面加速，在那次会议上，习要求发改委在今年年底前拿出方案。

上一轮电力体制改革发端于2002年，以国务院“五号文”为纲领，确定了“厂网分开，输配分离、主辅分离，竞价上网”等四大目标，将原国家电力公司拆分为五大发电集团和两大电网公司，但此后改革逡巡不前，除“厂网分开”基本实现之外，其他三大目标全部踏空。此后十年，煤电矛盾激烈，新能源发展受阻，电力行业几乎所有的矛盾都最终指向体制性问题。

2013年新一届政府组成之后，重启电改呼声再起，此间各利益方博弈多日，至今日新电改方案终尘埃落定。但与上一轮改革相比，新电改趋于保守和温和，改革力度远逊于“五号文”，改革能否实现成效，依然有待观察。