从措辞变迁中读懂政府工作报告

一年一度的两会政府工作报告，既是对上一年度政府工作的总结，更是对本年度政府工作的展望。

细读2015年政府工作报告，我们发现可谓是亮点迭出，比如，今年两会政府工作报告在提及房地产时也不再使用“调控”等相关表述。而在看似形而下地谈及“加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率”的背后，却是决策层对互联网产业的高度重视。此外，尽管“稳健的货币政策”已连续提了五年，其实质却彰显出我国经济发展理念的变化。

房地产：去调控化

在今年的两会报告中，提及房地产时未使用“调控”等相关表述，取而代之的表述是“促进房地产市场平稳健康发展”。调控是往年房地产政策的主旋律，今年的报告抛开此种表述，在房地产拐点已经初现的当下，这预示着政策风向的确已经发生转变。

去调控化之后，2015年房地产政策的新变化，主要是政府将加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。报告提到，今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，城市危房改造也被纳入棚改政策范围。此外，农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。

在住房保障上，报告还特别提到，住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。这些政策，明确将我国房地产市场的健康发展和居民福祉放在首位，不再刻意追求房地产市场对于我国经济的支撑作用，从长远来看将有利于我国经济调结构。

货币政策：“稳健”迎来第五个年头

今年两会报告对货币政策的阐述，初看似乎没有新意，其实质却彰显出我国经济发展理念的变化。

自2011年以来历年两会的货币政策均定性为“稳健的货币政策”，今年是实施“稳健的货币政策”的第五个年头。而就在货币政策的老调重弹中，我们却能看到决策层面对经济仍处下行期的沉着和镇定。如此，充分说明决策层对今年、乃至今后数年我国经济增长迈入新常态的决心和信心，我国未来经济增长的主导力量必须来自“调结构”，而不可能是“投资拉动”。

当然，在今年两会对货币政策的阐述，还明确指出“广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。”结合2014年我国12.2%的M2增速，这表明即使今年经济增长出现持续探底的局面，为了避免经济增长硬着陆而略微调高M2预期增速，我国货币政策的整体宽松度也不会明显超过去年。

提升宽带网速：促进经济运行效率

在今年的两会报告中，除了一如既往地强调“全面推进三网融合”，还重点指出“加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率”。这表明在电子商务加速发展和移动互联网日新月异的今天，决策层已经充分意识到大力发展互联网产业的重要性。

提升宽带网速，不仅仅意味着个体网民可以更为便捷地上网，更意味着办公效率和商品交易效率的提高，由此可以促进我国整体经济的运行效率。这在今年的两会报告中，决策层还明确提出“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场”。

此外，就“加快建设光纤网络”而言，一方面在我国经济增长仍处下行期之下，由此可以开启高达万亿元规模的正向投资机会，另一方面在移动互联网日新月异之下，通过加快建设光纤网络以取代传统有线宽带，这可以强力拉动我国移动互联网产业的发展。

□杨国英（学者）