“创客”李克强给政府工作报告带来11个“新提法”

2015年03月06日 06:21
来源：新文化报

深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。户籍制度改革作为解决城镇化难点问题的重要手段之一，在报告中被重点提及。

环境保护

　　让偷排偷放者付出沉重代价

　　总理大招

报告指出，要打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。

天蓝、水清、土净，这些广大百姓对生活环境的朴素愿望，在今年的政府工作报告中都获得回应。北京大学环境科学与工程学院教授张世秋表示，从中可以看到中国环境管理方面的变化。从管理模式上说，由过去的分头管理向全过程管理方式转变。全过程就是从污染源的生产、交换、消费最终到排放清理过程，明确了都要监督治理。另外一个变革是强调通过产业结构、能源结构的变化，探讨环保问题解决之道。

报告在主要污染物的种类和减排指标上都有所增加。北京公共环境研究中心主任马军解释，这些减排目标与公众对环境质量的感受不相符合形成落差，所以应将“环境质量改善”作为未来的重点目标，比如年度PM2.5的浓度，以及水质改善等。同时，他也指出，目前污染减排的分解指标、均衡分配的做法，有违减排的规律，应优先识别重点污染源头，确保重度污染在前10年大幅度下降，这才符合国际的经验，这才可以在10年实现预期设定的20年减排规划。

户籍改革

　　以居住证为载体提供相应服务

　　总理大招

抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。

户籍制度改革作为解决城镇化难点问题的重要手段之一，在报告中被重点提及。

报告还强调，要建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，城镇化是激活劳动力资源的重要手段与途径。我国有13亿人口、9亿劳动力资源。要通过城镇化的办法，使得进城人口稳得住，安居乐业创业。要让农村人口减少下来，同时培育新时代的新农民，提升农业劳动生产率。

全国政协委员、作家何香久说：“此举是‘重要进步’，不再以城乡标准划分户口，体现改革的公平和正义，将促进实现公民权益的平等。”他认为，尤其对于农民工群体意义重大，应通过户籍改革，减少农民工在城市流动过程中面临的因户籍问题产生的就业、生活、医疗、子女读书等各方面的阻碍，同时优先建立健全覆盖全体农民工的工伤、医疗保障体系，并逐步解决养老保障问题。

国家行政学院教授汪玉凯表示，外出打工的农民工中，需要异地城市化；而留在当地打工的需要就地市民化。这种城镇化，涉及到基础设施、居住房屋、就业、医疗、教育等社会保障，而不光是把城市户口和农村户口统一成居民户口就完事了，应有一系列的后续保障。在城市中实行居住证制度，比如在城市中居住满一定时间就可办理居住证，就享受到相关的医疗教育等基本公共服务。所以，人的城镇化需要一系列基础设施的投入。

汪玉凯认为，把现在附加在城市户口上的福利剥离开来，是一大改革难点。随着一些制度保障的逐渐完善，矛盾和难点也会在不断磨合的过程中逐步得到化解。

从2015年1月1日起，企业退休人员基本养老金再提高10%，迎来第11次上调。

　　据测算，到2014年年底，经过10年连调，企业退休人员基本养老金水平明显提高，由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增长了2倍多。

　　“面对物价水平上涨、GDP增速调整等情况，企业职工基本养老待遇连年调整，能够保障百姓基本生活，共享经济社会发展成果，符合我国社保制度本身内在的要求。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵说，特别是在近几年经济增速放缓、养老保险基金支出压力增大的情况下，仍然连续较大幅度提高企业退休人员基本养老金，有力地改善了民生。

　　民生保障

　　让每个人都有机会通过教育改变命运

　　总理大招

立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

【就业】今年高校毕业生749万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。

【收入】完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。

【养老】企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。

【医疗】完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元。破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。

【人口】推进计划生育服务管理改革。

【教育】落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

【住房】稳定住房消费，坚持分类指导，支持居民自住和改善性住房需求。

看病贵，一个重要原因是药品贵。全国人大代表、四川省雅安市人民医院副院长张德明说，必须尽快推进药品价格改革，同时推进医疗体制改革，改变以药养医的局面。他还建议，调整医保基本药物目录。“目前很多基础药物没有在医保报销目录里，如果能将这些常用普通药物写入目录，将使普通药费平均下降25%，老百姓至少受惠30%，会大大缓解看病贵的难题。”

全国人大代表、江南控股集团总工程师黄作兴说，在农民工市民化的过程中，最重要且难度最大的就是农民工在城镇的住房问题。他建议通过扩大城镇居住用地供给、抑制投机、完善公租房等政策手段，解决现有外出务工人口及未来更多进城人口的住房问题，彻底推进农民工的市民化。

贴心安排

　　大幅提升宽带网络速率

　　总理大招

织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

李克强总理5日所作的政府工作报告谈的都是国家大事，全景式勾勒了2015年中国改革发展蓝图。“大报告”中的“小细节”同样引人注目，让百姓感触良多。

●全面完成西部边远山区溜索改桥任务。

●力争让最后20多万无电人口都能用上电。

●基本实现高速公路电子不停车收费联网。

●大幅提升宽带网络速率。

●提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。

●综合治理农药兽药残留问题。