中国经济实施“中高”双目标：各项经济指标均作调整

中国经济新常态到底指的是啥？尤其是在各类数据目标体现上。正在召开的两会给出了答案。主要是优化经济增速，提高经济增长质量。除此之外，2015年相应的投资、消费、出口、广义货币等指标均下调。不过有些指标却上调，比如就业指标，以及科技投入占GDP（地区生产总值）比重指标等。这些被统称为2015年中国经济实施“中高”双目标。

核心摘要

21世纪经济报道获悉，中国“十一五”经济目标是7.5%，“十二五”则下调到7%。“十二五”期间经济目标也在不断下调。且根据2015年政府工作报告，2015年相应的投资、消费、出口、广义货币等指标均下调。不过有些指标却上调，比如就业指标，以及科技投入占GDP（地区生产总值）比重指标等。

本报记者定军

特约记者韩子秦北京报道

3月5日，一年一度的人代会召开。

与往年不同的是，今年的政府工作报告强调主动适应和引领经济发展新常态，这使得中国经济正加快迈入一个新的时代。

“经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。”当日，国务院总理李克强，在阐述今年为何将经济目标定为7%时说。

李克强指出，今年要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

对此，国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁在接受21世纪经济报道记者采访时认为，这样做很有必要。因为中国劳动力总量在不断下降，单纯再依靠低的人力成本来促进经济增长不行了。下一步需要更多依靠科技等来实现创新驱动。“所以下一步教育投入要加大，这样经济可以形成新的动力。”他说。

2015年实施“中高”双目标

根据政府工作报告的安排，今年在经济方面要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

这意味着未来经济放慢，在实现从经济从高速增长转为中高速的换挡的新常态时期，更要注重经济增长结构的改善，以及经济效益的提升。

为此，今年的经济增长目标确定为7%左右。这比2014年的7.5%左右的目标有所下降。

李克强指出，“以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。”

对此中科院数学与系统科学研究院研究员陈锡康认为，这样做很有必要。原因是，中国的潜在经济增速已经持续下降，今年实现7%的目标其实难度也很大，需要经过巨大的努力。

中科院数学与系统科学研究院预测认为，改革开放后1978年-2011年中国经济增速为9%-10%；，2012年-2031年转为中高速，年均经济增速为7%-8%；2032-2050乃年经济增速为5%-6%，为中速阶段。

今年全国将编制“十三五”规划，该规划在2016年的两会上公布。解释“十三五”时期的经济增速有望比“十二五”的7%继续下调。

不过尽管经济增速下调，实际上中国的经济质量在改善，同时经济发展目前7%左右的速度，与过去不可同日而语。

比如2014年中国经济增长了7.4%，但是经济出现新的特征。国家发改委主任徐绍史指出，2014年服务业的增加值占GDP的比重达到了48.2%，继续超过二产、制造业，最终消费对经济增长的贡献也超过了资本形成，也就是超过了投资，这是结构变化中的两个亮点。

而7.4%尽管是新世纪以来中国增长最低的一个年份，但在世界各国当中仍是名列前茅的。且经济的增量比较大。去年中国GDP总量已经达到了636463亿元人民币，7.4%的增量就有8000多亿美元。“（这）相当于世界上排位前20位国家的后面几位国家年度经济的总量，这个量已经是很不小的一个量了。”他说。

21世纪经济报道记者获悉，2014年中国GDP总量是63.6万亿元，增长7.4%，新增量相当于1996年经济总量，以及一个全球第十七大经济体土耳其的经济总量水平。

各项经济指标调整

而受经济增速调整，以及实现中国经济进入中高端水平的要求，各项分项指标也进行了调整。

其中居民消费价格2015年增速指标是3%，低于2014年的3.5%指标。2015年投资增速指标是15%，低于2014年17.5%的指标。2015全社会商品零售总额增速指标是13%，低于2014年14.5%的指标。2015年广义货币指标为12%，低于上一年1个百分点。进出口增速指标是6%，也低于2014年7.5%的指标。

不过，也有指标调高的。比如2015年全国就业指标是，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。这比2013年的指标“城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内”有些调高。

其他调高的还有，2015年科技投入占GDP比重指标是2.2%，高于2014年的2.14%指标。同时2015年赤字率为2.3%，高于2014年的2.1%。 2015年中央预算内投资增加到4776亿元，比2014年增加200亿元。

对此，中国社会科学院经济研究所宏观室副主任汪红驹指出，这些指标调整与经济发展新形势有关。

因为目前的经济主要是服务业带动，而服务业能带动就业，但投资对经济的贡献率在下降。所以投资增速指标要调低，就业指标要调高。

下一步实施创新驱动很有必要。比如中国的智能手机数量在6亿左右，对于互联网应用来说有着巨大的市场。而互联网应用的一个特点就是边际成本为零，用的人越多，发挥的效用就越大。这就是中国的一大优势。

目前房地产以及很多过剩工业等行业都在放慢，而随着创业成本低，这使得新的各种业务产生，可以对经济起到刺激作用。

“互联网给普通创业者提供了比较便利的方式，比如‘网店’、‘微店’等等。”他举例说。

根据2015年政府工作报告，今年还要培育和催生经济社会发展新动力。 增加公共产品和服务供给，形成经济新引擎方面，要加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。

徐绍史指出，这些投资也不全是政府投资的，有的完全是企业投资。这些都很紧缺。

“（中国目前）油气管网是由油气公司投资，除非到了城市，地方政府可能要投一部分，我们这么大面积的一个国家，到去年年底油气管网才11万公里，美国是50多万公里，这些都是短板。”他说。

不过，根据经济具体情况，2015年政策的力度可能会有变化。

徐绍史透露， 高度关注宏观经济的平稳运行，已经对政策措施做了一个“工具箱”，区分经济平稳增长、经济波动、经济趋势性下滑三种情况，准备了相应的、对应的政策措施。

而实际很多指标也面临调整的情况。

比如根据政府工作报告，2015普遍货币政策的重要指标m2（广义货币）预期增长12%左右，低于上一年的13%。但是李克强指出，2015年稳健的货币政策要松紧适度。在实际执行中，广义货币m2根据经济发展需要，也可以略高些。

为此，加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。

陈锡康指出，今年全年经济增速为7.2%，物价在1.8%左右，目前一年期贷款基准利率为5%以上，远远高于物价水平，下一步存贷款利率还有多次下调空间。同样中国目前金融机构存款准备金率在19%左右，比发达国家0-5%的水平高得多，金融机构存款可以调整到12%左右。

“在经济下行压力比较大时，无论是投资者、生产者还是消费者，贷款利率太高，这不利于生产和消费。”他说。