农业部负责人答记者问(实录全文)

十二届全国人大三次会议新闻中心于3月6日（星期五）16时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请农业部副部长余欣荣，农业部总经济师、新闻发言人毕美家就“推进改革创新，加快建设现代农业”的相关问题回答中外记者的提问。

以下为文字实录：

主持人姚鸿:

尊敬的各位记者朋友，大家下午好！“农业稳、天下安”。长期以来，无论是党和政府或是黎民百姓，我国农业、农民和农村问题已是备受关注，牵动各方。2015年中央一号文件发布，连续第12个年头聚焦“三农”。中央一号文件明确指出，围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式。为此，大会新闻中心今天记者会特别推出“推进改革创新，加快建设现代农业”的主题。在此我很高兴地告诉大家，我们有幸邀请到了农业部副部长余欣荣先生和农业部总经济师、新闻发言人毕美家先生两位嘉宾到场，就本场记者会有关问题回答大家的提问。首先，请余欣荣先生说几句。

余欣荣:

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家好。首先感谢新闻界的各位朋友长期以来对农业的关心和支持，欢迎大家今天参加我们的记者会。2014年我国的农业在党中央、国务院的坚强领导下，在广大干部群众的奋力拼搏下，战胜了多种自然灾害的影响，实现了粮食生产“十一连增”、农民增收的“十一连快”。 农村改革深入推进，农业形势好，为整个国民经济转方式、调结构、促改革、惠民生作出了积极贡献。

我们通常说“一年之计在于春”，现在整个农事活动正在从南到北全面展开。我们今年将按照中央的要求，按照李克强总理昨天《政府工作报告》对农业农村工作的要求，扎实推进，夺取今年农业新的丰收，促进农业、农村、农民工作取得更大的进步。

下面我很高兴与毕美家先生在这里接受各位记者朋友的提问。谢谢。

主持人姚鸿:

谢谢余部长。现在开始提问。

中央电视台七套“聚焦三农栏目”记者:

“民以食为天”，我首先问的问题是和粮食安全有关系的。去年我国的粮食生产实现了“十一连增”，我国政府也提出要把中国人的饭碗牢牢地端在自己的手里，而且这个饭碗主要装的是中国粮。但是这几年我国粮食进口确实在不断增加，这是怎么回事？我国的粮食究竟安全不安全？另外我还想再问一下余部长，在我国经济调结构、转方式的新要求下，未来我国的粮食安全如何保障？

余欣荣:

感谢你对我国粮食安全形势的关心。刚才我听下来，你是在提两个问题，第一，现在我国粮食安全形势怎么样？另一个是在转方式、调结构的过程中，还能不能确保我国粮食安全？首先，我国现在的粮食安全形势很好。我们为什么这么说？过去的2014年，我们国家战胜了局部地区严重的干旱和多种自然灾害的影响，实现了粮食总产的“十一连增”。其中有几个创新高：第一，粮食总产创了新高。去年达到了12142亿斤。另一个新高，我们的粮食单产创了新高，达到了359公斤。我们还有一个新高，就是我国的人均粮食占有量居于历史最高，接近900斤。同时我们还要看到，去年粮食丰收是在之前一直的努力下取得的，也就是说，我们国家从多年来看，已经连续8年登上了10000亿斤台阶，连续4年登上11000亿斤台阶，连续两年登上12000亿斤台阶，这些都进一步说明了我国的粮食生产能力已经稳定地登上了较高的发展水平。

余欣荣:

这些情况进一步说明，党中央、国务院一直以来高度重视农业，特别是粮食安全。各级政府抓粮食生产的自觉性不断增强，广大基层干部和农民兄弟发展粮食生产的积极性在政策的引领下不断地得到保护和提高。这些都推动了我国粮食安全形势不断趋好。刚才记者问到为什么在粮食高位丰收的时候，我们的进口反而增加了。我们做一些分析，确实，这些年我们的粮食进口量在不断增加，去年达到最高，去年进口总量大的数字是1亿吨，但是我们要深入分析的话，这1亿吨中70%以上进口的是大豆，达到了7140万吨。

余欣荣:

谷物类去年的进口量只有1952万吨，仅占当年粮食总产量的3.2%。这里面还可以进一步分析，去年的玉米进口量是下降的，下降了20.4%；小麦进口量也是下降的。只有大米以及一些工业用粮有了增加，像高粱、大麦。从这些分析我们可以得出一个结论，去年，包括这几年的粮食进口主要是因为国际市场的粮食品种价格普遍低于国内。另外看出，我们国内现在粮食需求的多样化日趋明显，不是简单的仅仅满足于口粮，现在工业和其他方面的用粮在日益增加。另外我们还可以看到，这就是我们国家实施的国家粮食安全新战略，已经开始发挥作用。所以，我们国家的粮食安全形势是很好的。

余欣荣:

其次，中央提出推进农业现代化，要推动农业转方式、调结构，在调结构、转方式过程之中，我们始终坚定地、明确地做好一篇文章，就是把粮食不出现大幅减产、粮食产能不出现下滑作为“调”和“转”成功与否的重要标准之一。我们始终要坚定地做到，无论在任何时候、任何情况下，重视农业，特别是重视粮食生产，要摆到重中之重的位置。中国人的饭碗要始终牢牢端在自己手上，而且饭碗里面主要装中国粮。坚定不移地推进国家粮食安全新战略，确保实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”。

余欣荣:

实现这个目标，我们有坚定的信心，关键是全国上下务实创新、真抓实干。我想，把这篇大文章集中在两点：一是要突出“两保”，做好“两提”工作。“两保”就是要保护和调动广大农民群众务农种粮的积极性，使从事粮食生产成为一个受尊重的职业，成为一个能致富的职业。其次，要保护调动好粮食主产区地方政府重农抓粮的积极性。这几年和今后，我们将继续加大对13个粮食主产区和一批主产市、县的支持力度。13个主产省（区）的整个粮食产量占到全国的75%，商品量占到全国的80%，调出量占到90%，把这些主产区抓好了，我们的粮食安全就有了坚实的保证。我们要采取一系列的政策措施，使粮食主产区政治上有荣誉、经济上有实惠、工作上有动力。两个提升，首先是要提升粮食基础保障的能力。基础保障能力关键要落在切实守好耕地红线上，要把现在正在实施的永久基本农田划定落实好，要建设一批旱涝保收的高标准农田，做到藏粮于地。另外是要提升科技的支撑能力，加快现代种业发展，进一步推动农业科技推广运用，实现藏粮于技。谢谢大家。

主持人姚鸿:

第二个问题。

中国网记者:

我的问题是关于农产品质量安全的，也就是老百姓舌尖上的安全问题。由于我国食品质量安全事件时有发生，让消费者感到非常担忧，现在甚至有人愿意出高价去购买名牌农产品，甚至是进口农产品。我想请问一下余部长，我国农产品的质量安全状况究竟如何？农业部有哪些措施可以让广大消费者吃得更放心？

余欣荣:

农产品的质量安全是天大的事，直接关系到人民群众的身体健康、生命安全。一直以来，党和政府都高度重视农产品质量安全。总体上讲，我国的农产品质量安全是可靠的，消费安全是有保障的。从近几年农业部对全国蔬菜、畜禽、水产质量安全的抽检合格率来看，基本稳定在96%以上，而且这个程度还在不断改善，呈不断上升态势。当然，我们也清醒地看到，确实在个别地区、个别品种，还有个别的时段，违法违规案件时有发生。尤其是要看到受我国农业生产方式等多种因素的影响，农产品质量问题还时有发生，我们还有许多工作需要下决心不断地去努力改进。

余欣荣:

对农产品质量安全问题，政府监管部门的态度是坚决的，哪怕有1%的问题我们将采取100%的努力，坚决采取“零容忍”的态度。大家注意到，这些年农产品质量安全事件在不断减少，特别是通过开展一些强有力的专项整治，通过加强质量安全机构能力的建设，像瘦肉精事件、三聚氰胺等非法添加剂的问题，得到比较好的控制。尤其要看到，农产品生产者的质量意识、消费者的安全意识和我国农产品的标准化建设都在稳步提升。

余欣荣:

下一步就农业部来讲，我们首先要把思想统一到习近平总书记关于食品安全关系群众身体健康、关系中华民族未来的高度，进一步落实各个环节的质量安全工作，把农产品质量安全这个篱笆扎得紧而又紧。同时，也欢迎社会各个方面加强对农产品质量安全的监督，进一步强化农产品质量安全地方负责制，不断地提升农产品质量安全的监管水平，能够不断地为我们的消费者提供安全、放心的农产品。谢谢。

主持人姚鸿:

请大家继续提问。

经济日报和中国经济网记者:

经常在农村采访，了解到农民在农业生产中大量使用化肥、农药、农膜等，我国农业发展面临着资源、生态、环境的制约，日益令人担忧。同时，我国农业的生产方式、组织方式、国际竞争力也面临很多问题，请问余部长如何解决好这些问题？

余欣荣:

记者先生的问题提得好，正如你讲的，一方面我们的农业实现了连年丰收，但另一方面我们在生产方式、结构上承受着巨大的压力，重要的就是农业自然资源已经到了严重透支的地步，水资源、土地资源，还有其他的相关资源。确确实实，我们的农业到了要减压、减负的时候。所以在这个时候，在这样一个时点上，我们国家提出推动农业现代化必须要把转方式、调结构摆到重要位置，也就是基于这些考虑。我们要明确，这次转方式、调结构是国家在统筹国际国内两个市场、两种资源，在统筹生产、市场、生态等多种因素下作出的决策，而且今天的转方式、调结构不是被迫转，而是主动转、积极地转、稳健地转，使我们的农业能够在稳定的情况下，在保持好的趋势的情况下，对不利的因素进行充分的调整、防范或者克服，实现农业持续、健康、稳健的发展。

余欣荣:

这次调整，我们要看到是在我国粮食产量稳定在11000亿斤以上，所以这次调结构、转方式给了我们非常从容的空间，可以更好地腾出手，有更大的回旋余地。在稳定粮食生产的前提下，稳定农业好的形势的同时，来解决当前农业特别是农业生产面临的一些突出问题。这次调结构、转方式，其目的就是要推动农业发展从拼资源消耗、拼化肥农药强投入、拼生态环境这种粗放经营，转到两个注重——就是注重产量、质量和效益并重，注重集约、节约和创新上来，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色农业现代化的新路子。

余欣荣:

为此，我们今年和今后一个时期，要着力把工作重点放在下面几个方面：一是在转方式上要坚定不移地推动、落实稳粮食这块，不出现粮食产量的明显滑坡、粮食产能受到丝毫的影响，而且要通过转方式、调结构使粮食产能得到不断加强。二是调结构，就是既要优化种养结构，要加快畜牧业的发展，还要优化品质结构，也就是为我们前面所谈到的，为进一步强化农产品质量安全奠定更加坚实的基础。我们还要努力促进一、二、三产业的融合发展，促进农民收入的持续增加。三是要突出保生态。我们经过综合研究分析，要在全国迅速启动、持续实施打好农业面源污染治理的攻坚战，启动实施化肥、农药使用的零增长行动，力争到2020年农药、化肥使用总量实现零增长。我们还要建立刚才记者关心的，包括农膜怎么处理，要建立粪污处理、地膜回收的机制；要探索农业用水的最低保障红线制度，启动实施东北黑土地保护工程、西北旱区农业可持续发展规划。四是育主体。我们要在调结构、转方式过程中加大培育、壮大新型农业经营主体，加大金融保险支持农业的力度，启动全程的农业社会化服务，探索政府向经营性服务组织购买服务等一系列新的机制。五是强科技。科技兴农，不仅过去发挥作用，而且在现在转方式、调结构上依然是基础性的动力，所以在这个过程中，我们要继续推进种业体制机制创新，加大粮食的绿色增产模式攻关，开展主要农作物的全程机械化。同时，要加大新型职业农民培训，真正使农业不仅是高产农业，而且是优质农业，还是效益可佳的农业。谢谢。

路透社记者:

我有两个问题：第一，最近有很多民众起诉农业部有关转基因安全信息不够，你们披露的信息不够，我想问问你们怎么看这个问题。第二，关于中国政府给农民的补贴。昨天总理报告说了中国政府要继续支持农业生产，但是最近美国农民协会抱怨中国政府对农业生产大量的补贴，所以我想问你们怎么看这个问题。

余欣荣:

刚才这位记者朋友连提了两个问题，一个是转基因问题，一个是农业补贴的问题，我都非常乐意来回答。首先回答关于转基因的问题。农业部对待转基因问题的态度是一贯的、明确的，简单地讲就是突出三条：一是在研究上积极支持自主创新，占领农业生物科技的制高点。二是推广上慎重，做到确保安全。三是管理上依法。当前，人们对转基因有疑虑和担心，社会上对转基因问题有争论，从人类科技进步史的角度来看，这是正常现象，因为转基因作为一项重要的生物新技术，诞生的时间还不长，社会对这项技术的认识还有一个不断深化的过程。目前人们对它的看法存在不同是正常的，属于科学认知的问题。转基因是一项新技术，也是一个新产业，具有广阔发展前景，我国是农业生产大国，也是农产品的消费大国，而又人多地少水缺、水旱灾害频繁，病虫害发生率高，所以为了保证粮食等主要农产品长期有效地供给，必须走科技创新之路，包括在转基因这项高新技术上，必须占有一席之地。因此，今年中央一号文件提出，要加强转基因生物技术的研究，安全管理和科学普及。我想，随着科普的深入和实践的发展，公众的疑虑是可以逐步减弱的。下一步我们要认真贯彻好中央一号文件的要求，把这些工作做实，做到位。

余欣荣:

我这里还想讲一下，近年来农业部采取了一系列措施来加强监管，农业转基因的生物安全管理规范有序，总体可控。具体来讲，一是建立健全了一整套适合我国国情，并且与国际接轨的法律法规、技术规程和管理体系。国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，农业部制定并实施了四个配套的规章。二是加强技术支撑体系建设，组建了由64位各方面专家组成的国家农业转基因生物安全委员会，负责转基因的生物安全评价。组建了由41位专家组成的全国农业转基因生物安全管理标准化技术委员会，已经发布了108项转基因的生物安全标准。三是建立了转基因生物安全监管体系，建立了由12个部门组成的农业转基因生物安全管理部级联席会议制度。四是加强了转基因标识的管理，发布了《农业转基因生物标签的标识》标准。依法对转基因的大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五类作物的17种产品实行按目录强制标识。五是加强日常监管。上个月，农业部印发颁布了2015年农业转基因生物安全监管工作方案，要求各地农业行政主管部门切实履行属地化管理的责任，研发人切实落实“第一责任人”的制度，坚决杜绝个别单位和个别人违规销售种植转基因作物的现象。

余欣荣:

在这里我们也欢迎包括新闻媒体的朋友，加强对违规违法种植销售转基因作物，特别是对安全标识进行监督。我们一旦发现将发现一起查处一起，绝不姑息。我还想借此机会讲一下，我国只批准了转基因的棉花和木瓜的商业化种植，还没有批准任何转基因的主粮商品化生产，今后我们将遵循“非食用——间接食用——食用”的推进步骤，慎重地进行推广应用。同时，中国政府始终坚持转基因的信息公开透明，凡是涉及农业转基因生物的相关法律法规、安全评价标准、审批结果等信息，我们都在农业部的网站上进行了公开，并接受社会的监督，可以请这位记者朋友到网上去浏览一下。当然，我们还将进一步加大力度，更好地做好政府信息公开的工作，这是我想回答的第一个问题。

余欣荣:

第二，关于农产品的补贴问题。昨天李克强总理的《政府工作报告》在农业支持保护上态度是坚决的，其中一个重要的方面就是要强化惠农政策，强化支农资金的投入，这也是我们国家这些年农业之所以能不断丰收、不断增产，农民不断增收的重要原因。中国农业丰收了，不仅是中国人民受益，而且是世界人民受益，为世界粮食安全作出了重要的贡献。当然，刚才记者朋友所关心的问题，我们在支持农业、在补贴政策上也充分地尊重世贸组织的有关规定，我们尽可能用好“黄箱”政策和“绿箱”政策，特别是加大对农业资源保护、改善农业生产条件、推动农业科技的投入，从而增强农业的抗灾减灾能力。

主持人姚鸿:

请继续提问。

美国中华商报和美国中华商报网记者:

我的问题是和美国的农业合作和科技，最近的合作进展，因为现在农业是各国的一个主要发展领域。关于粮食，进出口包括的粮食和一些科技含量。目前我看农业在用地方面有些非法占地，也影响了农业，有的地被盖了房子，而且有的地被用于其他方面，没有充分利用，农民到城镇打工，而且找工作更困难，农业又流失。请问余部长，您对这几个问题有什么看法和解答？

余欣荣:

下面请毕美家先生来回答。

毕美家:

我来回答这两个问题，这些年来我们与美国的农业合作，无论是密度还是质量，是在不断提升的。在农产品的进口上，美国是我们最大的来源地，中国加入WTO之后严格按照规则办事，既鼓励我们的企业将我们的优质农产品出口，同时也欢迎国外的优质农产品出口到中国来。这些年我们从美国进口的大豆很多，现在有一个问题是美国还想把他的牛肉推销到中国，这些年来双方进行了密切的接触，这个事最近还没有完全突破。我们希望美国牛肉进口的标准应该和加拿大、澳大利亚一样，能够追溯到他的出生农场。只要能够做到这一点，相信美国的牛肉很快就会摆上中国人的餐桌。希望我们双方共同努力。

毕美家:

第二点，现在随着工业化、城镇化步伐的加快，一些地方把农民的耕地占了，有的甚至占了还没有用好，看了之后是很令人心痛的。作为农业主管部门来讲，我们一直呼吁保护农民的合法权益，保护我们宝贵的耕地资源，我们会积极推动各级政府更好地落实好党中央、国务院的政策，维护好农民的利益，使用好农村的土地，包括进城务工农民的合法权益，使他们得到很好的保护。包括在工业化、城镇化过程中，进城农民的合法权益也要保护好。去年中央出台了一系列的政策，关于土地流转的、宅基地的、承包地的政策，我想这些政策在基层得到很好的贯彻后，农民的合法权益就会得到很好的保护。谢谢。

主持人姚鸿:

请继续提问。

新华社财经管理周刊“瞭望之库”记者:

我们现在提农业特别多，但是强农必须要先强种，目前我国种子的基础研发能力是很强的，而且创新能力也很强，但是好多好的品种和科研成果都养在实验室，并不为人识，更没有转化为我们国家的产业优势。现在存在一个情况，一些教授专家自己带着几个学生来做研发，和国外的像孟山都公司的大资本、大团队化的研发差距还是比较大。我想问您，目前科研和生产两张皮的情况应该怎么破解？农业科研体制改革现在进展如何？

余欣荣:

我国农业的发展、世界农业的发展揭示一个规律，一粒种子能改变一个世界。现代种业的发展是我们国家现代农业基础性的领域，我们国家一直以来高度重视种业的发展，支持种业的创新，取得了巨大的成就。现在杂交水稻不仅造福中国人民，而且广泛地造福世界人民，为世界粮食安全作出了贡献。我们国家在小麦、玉米和其他非主要农作物方面的种业的成就也受到全世界的肯定。

余欣荣:

与此同时，我们也清醒地看到，农业在不断地进步，农业科技也在不断地进步，随着中国农业更多地参与到世界农业的竞争中，一个重要的领域就是种业的国际化竞争。相比之下，我们现在的种业科技还存在着一定的弱势，正因为如此，我们国家进一步加大了现代种业科研的支持力度，特别是针对种业科技体制改革“两张皮”的问题，国务院办公厅专门出台了加快种业发展的文件，支持改革的力度不断加大。其中，对种业科技的改革，一个重要的方面就是如何更好地调动科研人员的积极性。

余欣荣:

其次，要进一步打破我们曾经存在的种业上的育、繁、推相互割裂的状况。

第三，要特别关注的是，科研人员的种业科技成果怎样不是为了评奖、不是为了得到项目的评议通过而锁到铁皮柜，而是更多能够进行产业转化，特别是种业科技是一个链接过程，一个种业的科技成果没有另外种业科技的承接和配套，难以形成最终的品种的成果。

余欣荣:

针对这些在种业科技方面存在的问题，在过去的基础上，我们按照十八届三中全会的要求，深化推动种业科技体制改革，把种业科技体制的改革创新作为整个农业科技创新的重要领域，重点抓了几件事：第一，大力支持推动育、繁、推一体化的企业的创新和发展。大家注意到，去年在创业板上有几支国内的种业企业停牌，其原因就是推动种业之间的联合参股做强做大，现在大量的社会资金进入种业。第二，推动种业权益化改革。我们按照种业本身的规律，按照十八届三中全会的要求，在部分农业科研院所开展种业科技成果权益化的改革试点，也就是把种业的种子品种、种子材料、种子软件等进行确权，不仅机构依法取得发明权、占有权和处置权，而且根据科研人员、科学家对发明成果的贡献大小，赋予发明人一定的占有权和处置权。从现在试点单位的情况看，广大科研人员积极性高涨。第三，为了解决两张皮的问题，我们去年创设了中国第一家种业科技成果转化平台，进行公开、公平交易活动，在短短两个月时间内交易金额就有三千多万，一批过去锁在铁皮柜里面的科研成果在确权之后在平台上公开交易，使它形成了新的生命、新的活力。第四，我们进一步推动了种业科技人员的流动，鼓励种业科研人员、种业科技单位和育、繁、推一体化企业联合组建研究室，共同推动种业科技联合科研、共同转化，实现双赢。

余欣荣:

我可以很高兴地告诉各位，经过一系列的种业科技改革，现在开始产生令人鼓舞的效果，以育、繁、推一体化企业为主体的种业科技研发转化取得了明显效果。现在前50位的育、繁、推一体化的企业所占有的成果、支配的资源已经由过去的百分之十几集中到了百分之三十五，而且这个趋势更加明显。一批科技种业的新技术在加快研发转化，科技人员的积极性在不断提高，转化的速度也在不断加快。我们相信，按照种业改革的思路，在方方面面的支持下，一定会加速中国种业的做强做大，更好地参与到国际竞争中去，为中国农业的现代化作出应有的贡献。谢谢。

主持人姚鸿:

请继续提问。

人民日报、人民日报客户端、人民网记者:

我有一个农民增收的问题，去年统计数据显示，全国农民人均收入接近万元大关。据我所知，种粮的农民，中西部地区的，特别是广大贫困地区的农民收入水平离万元大关还是有差距的。请问余部长，农民近万元的收入具体是怎么构成的，这些钱是从哪里挣来的？未来农民增收的形势您怎么看？他们会不会拖全面小康的后腿呢？

余欣荣:

近年来，随着现代农业的发展，随着城乡一体化的推进，在农业生产发展的同时，农民收入也在持续增加。2014年，我国农民人均纯收入达到了9892元，差108元就是10000元，扣除价格因素实际增长了9.2%，首次实现了“十一连快”。同时我们还要看到，农民的人均纯收入增幅连续第五年快于城镇居民人均可支配收入增速，去年高了2.4个百分点。城乡居民收入相对差距由2009年的3.33：1缩小到去年的2.92：1。这说明现在党的农村政策、农业发展的形势是好的。当然我们也要看到，9892是全国农民的平均数，具体到一个省，是不完全一样的，就是东部的和西部的，或者是贫困地区的，是有差别的。但尽管如此，去年全国农民人均纯收入在不断提高，包括欠发达地区的农民收入也在快速提高，农民增收的形势总体向好。我看主要得益于几个方面：一是随着城镇化、工业化的发展，农民外出打工工资性收入增长，始终成为增加农民收入的主要力量。其次，农业生产的稳定发展，农产品价格基本稳定，支撑了农民收入的持续增加。三是国家的强农惠农政策落实到位，使农民收入能够保持较好的增长势头。四是随着农村改革的深化，特别是农村集体产权制度的改革，土地有序流转，规模化经营的发展，使农民的财产性收入继续保持增加的势头。

余欣荣:

未来随着转方式、调结构，随着城乡一体化深入的发展，我们相信，农民的收入还会继续保持增加的势头，为我们全面建成小康作出应有的贡献。具体来讲，一是我们将继续加大对农业的支持，稳定农业的发展。二是要深化农产品价格体制的改革，稳定粮食的最低收购价政策和临时收储政策，深入推进目标价格试点，改进目标价格补贴的方式，保护种粮农民的积极性。三是要进一步强化农村一、二、三产业的融合发展，增强农村经济内在的发展活力。现在农村的电商发展迅速，去年销售额已经超过了1400亿，正在成为引领农民，特别是引导农村农副产品走向市场、走向全国，甚至走向世界的一个新的增长点，这些农村活力的增强、产业的发展，必将作为支持农民增收新的动力。四是要进一步促进城乡统筹发展，进一步推动农民就业、创业，落实农民工的有关政策和措施。最后，要进一步促进推动农村扶贫开发，以集中连片特困地区为重点，推进精准扶贫，使贫困地区的农民生活改善、收入增加，和全国一道进入小康社会。谢谢。

主持人姚鸿:

请继续提问。

凤凰卫视凤凰网记者:

2015年初的时候有媒体报道内地一些地方出现了奶农倒奶、卖牛甚至杀牛的情况，在网上引起了讨论。一方面是中国奶农生产的奶卖不出去，但是另一方面中国大量进口奶粉，有消费者到海外抢购奶粉，请问余部长为什么会出现这样的现象？中国奶业要如何摆脱这个怪圈？

余欣荣:

我们和在座的朋友一样，高度关注、积极应对，而且采取了一系列措施来逐渐缓解、解决近期部分地方出现的奶业发展方面的问题。当前出现的奶源过剩、农民卖奶难的问题，甚至有些地方还出现了倒奶、卖牛的现象，产生的原因比较复杂，既有即期的原因，也有长期形成的原因；既有国内的原因，也有国际的原因。我在这里可以做一个分析。首先从国际上来看，2014年全球的奶业增产明显，所以导致了国际市场的奶价大幅度下跌，由此推动了我国进口奶粉大幅度增加。去年我国从国际市场上进口了105万吨奶粉，增长幅度达到了6.5%。再从国内来看，2014年全国的生鲜奶产量达到了3725万吨，增长幅度是2007年以来幅度最大的，增加的产量是最多的。国内市场消费增加的幅度赶不上国际奶粉大幅度的进口和国内奶业大幅度的增产，导致了国内，特别是养殖户鲜奶的收购价格由去年初的1公斤3.25元下降到第三季度的2.85元。第三个原因是比较长期的原因，也就是我们国内的奶牛养殖和乳品加工，无论是在规模上还是在成本上、产业的链接度上，和国际的，特别是发达国家的奶业发展存在着差距。我们国家的奶业还没有摆脱规模小、成本高、国际竞争力相对弱的状况。我们各级政府采取积极的措施，支持和帮助奶牛养殖户度过困难，包括补贴、保险、开拓市场等措施，在一定程度上缓解了奶价下跌对奶农造成的冲击。

余欣荣:

从整体上看，我们对中国的奶业发展充满信心，因为我国的奶业发展有基础、有潜力，特别是我国的奶制品市场潜力巨大、空间广阔，有一句话：市场是金，强大的市场需求将会持续拉动中国奶业的发展。具体来讲，一是我们国家奶业的产业转型升级有基础。经过这几年的支持和发展，特别是标准化奶牛养殖场的推动和发展，现在100头以上的奶牛养殖户已经占到了整个养殖业的45%以上。奶牛的单产水平有了明显的提高，养殖的机械化程度也有了很大的改进，进一步缩小了和国际奶牛养殖业的差距。二是消费市场潜力巨大。我们国家的牛奶，特别是生鲜乳的占有量很低，人均消费量只有33公斤，不到发展中国家的1/2、全世界平均水平的1/3，这就是我们巨大的需求潜力，将会转化为奶业发展的巨大动力。三是质量安全有保证。农业主管部门这些年一直在推动奶业的质量安全管理，指导、支持奶牛养殖户提升质量安全生产水平。农业部连续6年开展了生鲜乳质量安全专项整治和实施监测规划，累计抽检了12.5万批次，结果表明生鲜乳的质量安全状况是放心的，而且在持续向好。谢谢。

主持人姚鸿:

朋友们，刚才两位嘉宾围绕本场的主题回答了有关方面的提问，时间关系，本场记者会到此结束。谢谢！再会。