长江经济带成新经济增长点：将进一步完善区域合作

本报记者刘东上海报道

“一带一路”、京津冀协同发展与长江经济带明确为三大支撑带。

3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时提出，要“拓展区域发展新空间，统筹实施‘四大板块’和‘三个支撑带’战略组合”。

政府工作报告指出，推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。

此前，3月4日，发改委在北京举行长江经济带特别会议（以下简称“会议”），江苏、重庆等11个省市的代表和委员与会。

交通运输部部长杨传堂3月5日在接受媒体采访时表示，“一带一路”重点要解决好互联互通的问题；京津冀一体化主要解决一体化问题；长江经济带则是重点关注综合的、立体的交通先进性问题。

据悉，交通部制定了相关的领导小组，重点解决规划问题、项目建设问题和政策衔接问题。交通部将把服务国家“三大战略”贯彻落实好，使之成为新常态下新的经济增长点。

完善区域合作

尽管政府工作报告中进一步明确了长江经济带的战略地位，但长江经济带仍有许多亟待解决的问题。

民建中央提交的关于全面推进长江经济带建设的提案显示，长江经济带目前还存在政府协调、区域整合、利益多元化的难题，上游城市容易对相似的区域发展资源进行争夺，中游若干城市群中的地方政府在产业规划、招商引资、基础设施建设等方面容易出现重复建设和产业同构问题，下游的苏浙沪长期受制于长江经济带充分合作不足，形成了市场范围狭小、流域经济带动功能无从发挥等诸多问题。

为此，建议从通道建设、产业集权和城乡统筹三方面加强区域间政府工作统筹协同机制建设；健全相关法律基础，提升合作规范化水平；务实设计和健全合作基础设施与内容。

全国人大代表、江苏省连云港港口集团有限公司董事长白力群在上述发改委会议上说，发展长江经济带，区域合作要打破“小而全”的局面，实现优势互补。这样才能实现最大程度地利用综合资源，降低社会综合成本。

全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长唐冠军今年提交的建议显示，构建长江综合立体交通走廊，发挥综合交通组合优势，这是长江经济带发展的基础依托，也是今后一个时期长江经济带发展的重要任务和核心引擎，而长江经济带港口水铁联运正是打通构建长江综合立体交通走廊的关键所在。

唐冠军认为，长江经济带建设中港口与铁路衔接很不充分，港区铁路专用线长度不足110公里，每年通过铁路转运的货物不到长江港口货物集疏运比例的2%。此外，部分港区集疏运建设“最后一公里”衔接问题比较突出。

唐冠军指出，长江航运每吨·公里只有2分5厘的运输成本，远低于铁路的3角和公路5角至1.1元的价格，今后要以沿江重要港口为节点，统筹推进水、铁、空等运输方式，打造网络化、标准化的综合立体交通走廊。

为此，他建议有关部门联合长江经济带各省市研究制定长江经济带水铁联运布局规划。明确国家主要港口集疏运体系“最后一公里”基础设施建设的责任主体，并出台港口集疏运建设资金政策措施。大力培育港口联运市场，出台相关扶持政策，完善市场运输机制，扶持运输企业和社会力量，多方式、多层面参与多式联运市场。

多位人大代表及政协委员认为，国家层面应建立和完善跨区域协调协作机制，合理规划布局资源开发区、特色产业区和交通、旅游等重大项目，打破行政分割，实现资源共享、优势互补。

与“一带一路”联动

长江经济带生态环境建设也成为多位代表和委员关心的问题，唐冠军就表示，长江黄金水道航运发展潜力巨大，要科学挖掘潜力，发展的同时兼顾环境保护，建设生态长江。

“发展长江航运，要守住发展和生态两条底线，绝不能先污染后治理”，唐冠军说。要建立严格的环境保护制度和环境补偿制度，建设生态长江。

上海社科院院长王战此前也指出，长江的生态保护应该是长江经济带建设的“底线”，生态问题应采取联防联治，也应该联动。

此外，多位代表和委员认为，长江经济带应该与“一带一路”进行联动，加强战略互动。白力群对此表示，发展长江经济带要加强与丝绸之路经济带的战略互动，构建多层次对外交通运输通道，加强各种运输方式的有效衔接，形成区域物流集聚效应，打造现代化综合交通枢纽。其中，要优化整合向西国际物流资源，提高连云港陆桥通道桥头堡水平，增强对中亚、欧洲等地区进出口货物的吸引能力，着力解决双向运输不平衡问题。

全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟也表示，长江经济带人口和GDP超过全国的40%，而丝绸之路经济带自身经济总量偏小、带动力不够、经济腹地有限，只有和长江经济带这个龙头有机整合，才能够做强做实。

全国政协委员、北京大学社会科学学部主任厉以宁则表示，丝绸之路从陇海线走成本高，走长江用船运到重庆，重庆直奔兰州更近，且长江经济带有其独特的优势。

“过去老以为连云港是最好的通向中亚、东欧、西欧的路，但是最近发现了，重庆能够发挥重要作用，因为它利用了长江水道，这条水路使成本大为降低。”厉以宁在3月6日下午召开的政协新闻发布会上进一步表示。