宗庆后坦言：1瓶水审批半年 企业未感审批松绑

宗庆后

“今年我深圳一家公司审批一个饮料包装水，审批了半年到后来找了关系才把它批下来，这个审批制度影响了企业创新。”在7日的浙江代表团开放日上，全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后发言时透露，企业对审批制度的松绑感受并不明显。

审批制度改革进行了十多年，中国各省市也在发力审批“瘦身”以“活”市场，今年政府工作报告中说，2014年国务院各部门取消和下放246项行政审批事项，2015年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。

在过去的一年，宗庆后对审批一事感受深刻，他坦言浙江的审批制度改革确实简化了审批手续，但企业并未感觉到松绑，身为一家在中国多省市有分公司的民企领头人，宗庆后仍然遇到各地审批进度不一、审批迟缓的情况。

如果只是对一家工厂食品生产条件进行审批，宗庆后觉得很有道理，但事实并非如此简单。他现场坦言，“现在每生产一个产品都要领许可证，都要请专家验证、吃饭，如果关系不好，很长时间不给你审批，开发个新产品要重新审批，仍旧是原来的(生产)设备，原来的(工作)人员。”

宗庆后的这一说辞反映了企业对事前审批制度繁琐的心声，与同为全国人大代表的温州市市长陈金彪观点不谋而合。

陈金彪表示，现在深化审批改革的攻坚任务仍然繁重，对前置审批的改革涉及不深，审批中介服务市场不成熟，管理失范的问题仍然突出。

“前置审批环节多，一项大的审批套着许多小审批。”陈金彪以住建部门的施工许可证举例称，它需要许多前期的材料，最多的要8个申报材料，按揭手续要15个申报材料，还有5个消防审核的意见申报材料等，这样一个工程的许可证有些项目最多需要81个前置审批或者申报材料。

“81个章才能换到1个印章！”陈金彪表示，对审批部门来讲，81个材料审批两到三天，但是对于申请人来说，准备81道程序可能要几个月，甚至半年、一年，“那感觉就实在太慢了。”

宗庆后认为，审批制度改革首先是国家确定统一标准，大家按照标准来执行，不符合标准就进行查封，这样才不会形成乱象。

陈金彪建议，审批的前置条件也要立法，要制定《行政许可法》的实施细则，减少自由裁量权，按照法无授权不可为的原则，不能增加负担，不能取消的采取放权或者合并，国家出台相关管理条例，明确审批中介机构不得作为审批的前置条件。