赖小民：制定湘江流域生态环境及综合治理相关配套政策的建议

一、背景和问题

湘江是长江中游的重要支流之一，纵贯湖南南北，连接华南经济圈。湘江是湖南的母亲河，是湖南人民赖以生存和发展的重要基础，流经湖南的长沙、株洲、湘潭等8个地市、8.538万平方公里的区域，集中了湖南60%的人口和70%的国内生产总值，湘江干支流两岸大中型工矿企业多达1600多家，初步形成了工业集中、城镇密集的发展格局，在湖南省乃至我国中部地区发展中具有十分重要的战略地位。由于历史的原因，一些来自工业、农业和城镇生活的污染影响到沿江城市供水质量，影响到人民群众的基本生活保障。

近年来，湖南深入实施“四化两型”建设，以长株潭“两型社会”综合配套改革试验区为重点，以打造东方“莱茵河”为目标，积极推进湘江综合治理，已投入较多的物力财力，开展了卓有成效的工作，取得了明显成效。特别是2011年3月，国务院正式批准《湘江流域重金属污染治理实施方案》，这是全国第一个由国务院批复的区域性重金属污染治理试点方案，计划投资595亿元，完成927个项目，针对七大重点区域提出了民生应急保障、工业污染源控制、历史遗留污染治理三大重点任务，到“十二五”末，湘江流域涉重金属企业数量和重金属排放量比2008年减少一半。但是，随着城市化、工业化进程的加速推进和畜禽养殖业规模化发展，工业污染、生活污染、畜禽养殖业污染和历史遗留污染叠加，湘江环境污染问题变得更加复杂，湘江流域生态综合治理任务仍然艰巨。

二、建议和理由

十八大报告指出：良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。实施湘江流域综合整治，还湘江流域青山绿水，是全面贯彻落实党的十八大精神，践行科学发展观，建设美丽中国的具体行动，是一项民心工程、民生工程、德政工程。为此，根据国务院批准的《湘江流域重金属污染治理实施方案》，特就加强湘江流域生态环境综合治理建议如下：

一、成立湘江管理委员会。湘江治理要实行全流域、多功能综合治理，建设美丽繁荣的湘江生态经济带，打造成东方“莱茵河”，建议参照长江管理委员会的模式，成立湘江管理委员会，负责湘江的管理和协调，建立湘江流域保护管理体制，组织开展湘江流域管理联合执法，推进湘江流域生态环境综合治理。

二、尽快出台《湘江保护条例》。加强对湘江流域生态保护的专项立法，尽快制定对湘江流域生态环境的保护政策，加强对流域内资源开发与管理、流域生态环境保护与建设的管理。

三、积极支持湘江流域绿色经济建设项目。研究编制湘江流域发展规划，实施湘江水资源梯度开发。逐步实施湘江流域资源型产业的战略转型，因地制宜建设风能、太阳能、燃气等分布式能源项目，发展智能电网，支持在湘江流域优先实施建筑节能技术改造与推广绿色建筑，支持湘江流域绿色经济、低碳经济、循环经济发展。

四、建立生态补偿机制。目前，湘江流域治理的政策支持主要是侧重于重金属污染的治理，但其他功能区的工业污染源、城镇生活污染及农村污染治理没有足够的政策支持，建议按照“谁保护谁受益，谁受益谁补偿”的原则，明确各功能区的定位，出台相对应的扶持政策。同时，支持湘江流域开展国家生态补偿试点，为我国全面建立生态补偿机制提供经验。

五、建立严格的项目准入和退出机制。对流域内新的建设项目，严格执行环境影响评价制度，以及建设项目中防治污染的措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用“三同时”要求，杜绝新污染源的产生；对流域内重点排污企业，一律实行强制性关、停、并、转。

六、加强财政资源倾斜。支持湘江流域株洲清水塘、湘潭竹埠港等重金属污染企业和产业升级企业实施整体搬迁，出台对搬迁企业的财税支持政策。建立重金属污染企业关停、淘汰专项补贴支持和支持政策。支持符合条件的企业发行债券，筹措资金用于湘江流域环境治理的支持力度。

七、加大金融资源支持。对湘江流域生态环境综合治理项目，给予专项贷款等金融配套支持。鼓励金融机构针对湘江综合治理项目的金融创新，加大对金融机构的财政专项补贴力度，建立系统性风险补偿机制，优化金融生态环境，完善金融产业配套服务。