个税年年热议年年不见改革 宗庆后炮轰财政部账没算清

本报记者胡坤陈岩鹏两会报道

“财政部的思路还没转变过来。”3月8日，全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后在谈到个人所得税时，这样“炮轰”财政部。

在此两天前，财政部部长楼继伟曾表示，简单地提高个人所得税起征点并不公平，应该从根本上改变税制。而宗庆后明确告诉《华夏时报》记者，个税起征点应该大幅提高。“国家在个税上的账没算清楚。”

宗庆后的建议得到了很多委员代表的响应。在专业人士看来，委员代表们的很多提法都不够专业，但他们年复一年地提出这个话题，有助于有关部门转变观念和思想。此外，在个税改革迟迟不见动静的情况下，先提高个税起征点也具有重要的现实意义。“能动的就要先动起来。”上海财经大学公共经济与管理学院税收系主任朱为群对本报记者表示。

年年热议

3月6日，楼继伟在全国两会的新闻发布会上回答个人所得税相关问题时坦承，个人所得税存在着税制不合理的问题。党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制。这样的税制比较科学，简单地提高个人所得税起征点并不公平。这也是楼继伟连续第二年在全国两会表达这一看法。

楼继伟的看法得到了全国两会上一些专业人士的认同。全国政协委员贾康认为，在个税已经边缘化的情况下，简单提高起征点没有空间，应该走综合和分类相结合的道路，突出综合的特征。把工薪收入和其他收入综合在一起，都覆盖进入超额累进机制中去。个税覆盖所有收入，才能体现公平。

不过，对于简单提高个税并不公平的说法，宗庆后并不赞同。他对《华夏时报》记者表示应该提高个税起征点减轻工薪阶层的负担。这是宗庆后连续第8年在全国两会上提出类似的建议。

关注个税起征点的委员代表还有很多。全国人大代表、格力集团董事长董明珠在今年提交的《关于“调整个税起征点”的建议》中，要求将个税起征点调整到每月5000元。全国政协委员、安徽南翔集团董事局主席余渐富从当前的物价浮动水平、综合税制改革的时间跨度等方面着眼，建议将个人所得税起征点调整为6000元。而全国人大代表、郑州宇通集团董事长汤玉祥则表示，个税起征点应该上调至8000元到1万元。此外，东风汽车股份有限公司副总经理郭振甫、广东国鼎律师事务所主任朱列玉等众多委员代表都在本次全国两会上建议尽快提高个税起征点。

在个税起征点年复一年成为全国两会热门话题的背后，其实是社会各界对目前个税制度引发不公平的担忧。

年年不见改革

在一些业界人士看来，委员代表们关于提高3500元的个税起征点的说法并不是很专业。

目前我国的个人所得税实行分类税制，总共分11类，包括工资薪金所得、个体工商户的生产经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、财产租赁所得、财产转让所得、偶然所得等等。这些个税有的是按月征收，有的是按年征收，有的则是按次征收，比如劳务报酬所得、稿酬所得等。我们一般所说的个税起征点，其实仅指其中的工资薪金所得税的起征点，其法律术语为“费用扣除额”。

尽管只是11类个人所得中的一类，但由于工资薪金同大多数人的切身利益密切相关，其税收起征点因而也受到了广泛关注。而各界关注个税起征点的另外一个原因，还在于其背后的不公平。

征收个人所得税属于国民财富的二次分配，其初衷在于缩小贫富悬殊，促进社会和谐，保障民生。但是，当前个税的调节导向出现了偏差，使得工薪阶层成为了个税缴纳的主体，而更富裕的群体却能利用各种方式避税，个人所得税正在异化为“工资税”、“穷人税”。董明珠就在她的建议中指出，目前我国工薪阶层所缴纳的个税占总纳个税额的70%左右，贫富差距有不断拉大的趋势。

1980年我国的《个人所得税法》实施，个税起征点被定为800元，2006年改为1600元，2008年调整为2000元，2011年进一步调整为3500元。我国GDP从2011年471564亿元增加至2014年588019亿元，城镇居民可支配收入从2011年19109元增加至2014年28844元，物价水平也处于持续增长之中，而近4年来个税起征点一直停留在3500元。

在宗庆后看来，3500元明显太低。在去年的亚布力论坛上，他提出将个税起征点提高到一万元。

朱列玉指出，这几年来房价、物价涨幅路人皆知，但个税起征点则“稳如泰山”。3500元其实在当前已经远低于国内一些大城市的在岗职工人均月收入。这意味着在这些城市里，拿着低于社会平均水平收入即“收入被平均”。

个税制度的不合理早已世人皆知，其改革的方向也早已定下，就是楼继伟指出的综合与分类相结合的税制。但税制改革的难度可能要超出很多人的想象。推行综合税制，首先就需要对征税体系进行重新优化，合并一些税目，还要建立统一的数据平台，以此确定征收个税的范围，并根据实际收入水平确定适合征收的综合税率，这里面困难多多。

国家税务总局总会计师孙瑞标在参加全国政协分组会议时表示，将在个人所得税改革中认真研究政策实操性，考虑各个家庭的实际情况，但他同时也表示实际操作可能难度会很大，目前条件也不是特别成熟，因为中国家庭的结构比较复杂。

宗庆后认为，在个税改革短期内难以出台的情况下，应该先提高个税的起征点。他进一步指出，财政部必须转变思路。