东北经济进入转型关键期 国企改革为重中之重

编者按

在中国的区域发展中，中西部以及东北地区，相较经济较为发达的东部沿海，经济转型升级任务更为艰巨。这三大地区，普遍存在基础设施欠帐多，产业结构不合理，居于内陆开放不足以用人才缺失等矛盾，此外，京津冀的一体化也非一路坦途。继昨天“两会”特别报道关注长三角两省一市经济转型之后，本期将继续关注在新常态下，上述地区如何对接国家战略，打造新区域竞争力。

核心提示

今年两会期间，习近平在吉林代表团指出，东北老工业基地振兴发展，不能再唱工业一柱擎天、结构单一的“二人转”。

过去一年东北经济遭遇寒潮，经济增速均未达到全国平均水平，这成为人们热议的“新东北现象”。其中吉林经济增速仅6.5%，但仍比黑龙江和辽宁两省的5.6%、5.8%好看，居东北板块增速之首。

今年两会上，东北话题是人们关注的焦点之一。3月9日，习近平和李克强分别到吉林和黑龙江人大代表团参加审议，就东北问题进行讨论，并提出意见和看法。

习近平认为，经济形势好的时候，往往结构调整、优化升级的内在动力不够。现在看到了问题，应该更早觉悟。如果按照原来的跑道跑，跑得越快可能偏离越远。这个问题不解决，老工业基地难以凤凰涅槃、腾笼换鸟。李克强也表示，要稳增长和调结构结合，还要推动简政放权等改革开放措施。

对于东三省来说，2015年要在调整结构、优化升级的同时，保持经济增速不出现新的下滑，担子并不轻，三省都把经济增长目标定在6%到6.5%左右。而在经济新常态之下，东北地区能否进行新一轮振兴，如何重振，2015年将是一道关口。

新东北现象

从2014年初开始，低迷的经济数据预示着东北地区这一年发展困难重重。去年一季度，黑龙江经济增速全国垫底，引发舆论持续关注。

在经济进入新常态之后，四大区域板块中，东北经济首先滑坡，去年三省平均经济增速不到6%，远低于7.4%这一全国水平。虽然山西、河北等地也面临较大的经济下行压力，但从这个区域板块来看，并未出现这种通病式的问题。

“东北经济受全国经济整体下行态势影响。”中科院地理所研究员金凤君对21世纪经济报道记者表示，由于产业结构等问题，东北地区对经济下行反应较强。

长期以来，东北地区的产业结构偏重，以石油、煤炭、钢铁等基础原材料为支柱产业，目前能源价格下跌，钢铁产能过剩，使得依赖这些产业的东北经济出现明显下滑。

“东北目前的下滑是结构性下滑，目前的落后是体制性落后。”黑龙江省科顾委主任陈永昌对21世纪经济报道记者说，“新东北现象”是因为东北相对落后的体制造成的，至今还保留着一些计划经济时代的旧观念、旧体制和旧结构。

这些问题，三省领导也都意识到了。在今年黑龙江省的政府工作报告中，省长陆昊指出，去年经济增速回落的主要原因还是工业结构不合理，从根本上讲，经济发展中结构性、体制性和市场化程度不高等深层次矛盾仍比较突出。

就黑龙江而言，产业结构偏重极为典型，不仅工业占比过大，工业中能源产业更占半壁江山。这十多年来，黑龙江的工业对经济增长贡献率始终保持在50%以上，其中能源工业增加值占规模以上工业比重最高为72.9%，最低为53.8%，增速最高为13.1%，最低为6.3%，2013年回落到0.1%，去年为负增长。

今年两会期间，习近平在吉林代表团指出，东北老工业基地振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”。

在老的道路难以为继之时，2015年东北又该如何发展，能否力挽颓势？

进入转型关键期

从三省政府工作报告中可以看出，对于2015年三地的预期目标都不高，依然达不到国家平均水平。但是，在下调经济增速预期的同时，东北地区对于调整结构、优化升级着墨不少，2015年也成为东北转型的关键年份。

“去年东北经济下行明显，但就业等指标还是比较稳定。”中科院地理所研究员金凤君对21世纪经济报道表示，通过产业结构调整和自主创新，东北地区还有发展的潜力，此外国家可能还会出台一些相关政策。

去年8月份，国务院出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号，以下简称28号文），针对东北地区部分行业生产经营困难、一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显等问题，提出35条振兴指导意见。

但是，颇受关注的东北新十年振兴规划尚未出台，今年年初有消息指该规划即将出台。金凤君表示，这一规划如果出台，会成为指导下一个十年东北振兴的纲领性文件。

目前，东北新十年振兴规划何时出台尚未证实，而今年政府工作报告中也只提到一句“落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施”。

黑龙江省科顾委主任陈永昌认为，目前最重要的是解决东北发展的结构问题和体制问题，只要东三省抓住机遇深化改革开放，2015年经济就会有起色，第二轮东北振兴也就有望了。

在东三省的结构调整中，国企改革是重中之重，尤其是垄断性行业的央企，更对地方经济有着举足轻重的影响作用。在东三省的政府工作报告中，不约而同地提到要与央企加强合作。

“央地合作能带来新的发展潜力。”陈永昌对21世纪经济报道表示，东北不少央企，如果能推动央地合作，可以补充地方经济发展的不足。

金凤君也表示，国企改革要多途径研究，一个问题就是除了国企外，东北很多地方的其他行业动力不足，这需要仔细研究。

对于东三省而言，新的机遇还在区域战略上。“一带一路”战略提出之后，各个地方积极争取纳入，东三省也不例外，都将与“一带一路”对接写进政府工作报告。辽宁还利用毗邻京津冀的优势，打算利用京津冀协同发展的机遇，承接产业转移，接受高新技术辐射，联通国内大市场。

此外，在自贸区战略上东北也不甘落后，吉林计划申请设立吉林自贸试验园区，辽宁积极申报大连自由贸易园区。

陈永昌表示，通过一带一路、京津冀等区域战略，可以将打造东北地区中蒙俄经济走廊，形成一个区域发展的支撑带。