李小鹏：煤炭工业市场不完善为官商勾结制造温床

新华网北京3月13日电（记者王菲菲华晔迪）煤炭是中国最重要的一次能源，当前煤炭工业发展遇到了前所未有的挑战和机遇。煤炭行业将向哪里去？作为煤炭生产和输出大省的山西如何奋发有为？全国“两会”期间，记者采访了全国人大代表、山西省省长李小鹏。

亟需革除行业六大弊端

李小鹏对煤炭工业发展现状有着较深的思考。他说，经过长期快速的发展，煤炭工业所取得的成就、所作出的贡献都是巨大的，但同时也产生了一些突出问题。

一是产能过剩矛盾大。经济发展进入新常态后，经济增速放缓，对能源的需求增速也相应放缓，加上煤炭项目审批建设周期长，原来安排的产能就超出了现有的和今后的需求，出现了产能过剩。节能减排、生态环保政策措施又进一步压低了对煤炭的需求，再加上新能源、清洁能源对煤炭产生替代效应，进口煤炭对国内煤炭产生挤出效应，使产能过剩的局面进一步加剧。二是采煤遗留问题大。经过长时期、大规模、超强度的煤炭开采，产生了很多生态环境问题，留下很多社会后遗症。三是环境保护压力大。煤炭除了是烟尘、硫化物、氮氧化物等污染物的主要排放源，还是二氧化碳的重要排放源。四是安全生产隐患大。煤炭生产是高危行业，安全生产压力巨大。事故防范难度很大。五是资源出让漏洞大。有些煤炭资源的初次配置和二次转让中，交易门槛、交易规则不固定，交易信息不公开；二次转让交易中，超额利润空间大。六是在行业管理上，行政化色彩浓重；在成本上，税费多、负担重；在销售体制上，政企不分、饱受诟病；在价格上，形成、传导机制不顺畅；在交易上，方式落后、中间环节多；在项目审批上，手续繁琐、缺少透明；在监管上，证照繁多、执法不严；在生态环保和民生改善上，历史欠账大、治理任务重。

李小鹏指出：“这些问题的背后是，市场机制不完善为权力寻租、官商勾结、利益输送制造了温床。”

从“问题导向”入手推进煤炭革命

李小鹏认为，现有的煤炭发展方式和管理体制已经严重不适应可持续发展要求，山西将大力推动煤炭革命。这既是贯彻落实习近平总书记关于积极推动我国能源生产和消费革命重要讲话精神，也是为实现中国梦提供坚强能源保障的战略抉择。

——大力推动煤炭消费革命。坚持总量控制、节约优先，形成集约高效的能源消费方式。大力发展清洁燃煤发电、煤基能源深度转化、热电联产集中供热，推广燃煤锅炉和窑炉污染控制技术。全力推进燃煤发电机组超低排放。

——大力推动煤炭供给革命。重点推动建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，严格控制产能，合理安排产量，实现提质增效；建设晋北、晋中、晋东三大煤电基地，坚持输煤输电并举；建设沁水、河东两大煤层气基地，加大煤层气推广应用力度；建设晋北等煤化工基地，适度发展煤制气、煤制油。同时，积极发展水电、风能、太阳能、生物质能、矿井乏风发电、低温余热利用。发展能源装备制造业和相关服务业。

——大力推动煤炭科技革命。重点围绕煤炭“安全、清洁、高效、低碳”发展的八字方针，实施山西低碳创新行动计划，实施煤基重点科技攻关，加快推进山西科技创新城建设，努力打造国内顶尖、国际一流的煤基低碳技术研发中心。

——大力推动煤炭管理革命。针对煤炭管理体制的种种弊端，确定了推进煤炭资源市场化配置、项目审批和投资体制改革、煤炭销售体制改革、清费立税改革、煤电一体化和企业改革六个重点，将清费立税作为突破口，将煤炭销售体制改革作为关键点，努力实现煤炭管理体制和管理能力现代化。

——大力推动煤炭领域的开放合作。积极对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等开放新战略，在与省外国外能源合作的基础上，逐步扩展到经济社会各个领域，构筑全方位宽领域的对外开放格局。

李小鹏说，通过煤炭革命，促进煤炭黑色资源绿色发展、高碳资源低碳发展，向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变。

敢啃“硬骨头”动自己“奶酪”

记者了解到，煤炭是山西的支柱产业，也是各种税费和不合理收费、摊派较为集中的行业。长期以来，靠煤吃煤竟成了一些地方和部门的潜规则。上世纪八十年代的煤焦公路销售管理体制，曾经发挥了重要作用，但这种体制政企不分、垄断经营，票据繁多、关卡林立，为权力寻租、滋生腐败留下了空间。但要真正革除弊端，就意味着山西要“动奶酪”，要自己“割肉”，阻力之大可想而知。

李小鹏说，2014年山西抓住国家实行煤炭资源税从价计征改革的机遇，下定决心、果断出手，在全国率先清费立税，专门面向煤炭的省定行政事业性收费全部取消，违规收费项目全部取缔，保留收费项目全部规范；推进煤炭资源税从价计征改革，从低确定税率；加上之前暂停提取两项煤炭基金，3项合计减轻企业负担320多亿元，吨煤可降低成本40元。撤销关卡、冲破藩篱，推进公路销售体制改革，全部收回政府机构对相关企业的21项行政授权，全部取消煤焦运销的9种票据，全部撤销各类煤焦管理站点共1487个。在山西存续了30年的煤焦管理旧体制成为历史，煤炭管理改革取得重大进展、迈出了坚实步伐。

管理革命释放重大信号

山西煤炭业改革牵动着全国能源界的目光。《山西深化煤炭管理体制改革意见》（以下简称《意见》）近期出台，从资源配置、项目审批、建设生产、生态治理、安全监管、销售体制、交易方式、企业改革、权力约束、法治建设等方面全面深化煤炭管理体制改革。

李小鹏说，《意见》借鉴国内外经验，凝结各方智慧，提出了探索创新的诸多课题。比如，处理自然保护区等各类禁采区与已设置矿业权的关系；对无偿划拨给老企业的保有资源实行有偿使用的办法；探索对矿业权二级市场超额收益或市场暴利进行合理抑制、科学调节的办法；探索发展以煤炭为主的能源期货交易；探索建立煤炭战略储备制度；争取开展煤炭价格形成机制和煤电价格传导机制改革试点。

“《意见》也向市场释放了几个重要信号。”李小鹏说，2020年前，山西原则上不再新配置煤炭资源；2020年前，除“关小上大、减量置换”外，不再审批建设新的煤矿项目（含露天矿）；停止审批年产500万吨以下井工改露天开采项目；全面推进煤炭资源一级市场招拍挂；2017年前基本解决现有采煤沉陷区受灾群众的安居问题。