养老保险“视同缴费”造成窟窿：97年前职工没交费

据媒体报道，在最近举行的“中国发展高层论坛”上，财政部楼继伟部长指出：“降低社保缴费率前提是划拨国资补充社保基金”。

很久以来，针对现行养老保险制度的种种先天不足，学界一直在呼唤应采取相应的弥补措施，“划拨国资补充社保基金”即为其中之一。近日，山东也采取相应措施，省属471户国有企业30%的国有资本（包括国有控股参股企业中的国有资本）划转充实省社会保障基金。

前一段时间，媒体热炒中国社会保险缴费率全球第一，这个说法并不准确。中国的社会保险缴费率在世界上名列前茅，这是毫无疑问的，但并非第一。捧得桂冠的应该是养老保险缴费率，统而言之28%，这在世界上是绝无仅有的。其原因之一，就是楼建伟部长所分析的：“我们的社会养老保险制度建立得比较晚，是1997年开始逐步建立起来的，在此之前企业和职工并没有养老保险交费，这些职工进入新的养老保险体系，是作为视同他交过费来对待的。”这个“视同缴费”，就造成了养老保险基金的“窟窿”。

要扭转当前被动局面，就需要有养老保险之外的公共资金的投入，弥补“视同缴费”造成的亏空。这样做，不但可以减轻国家财政的负担，还可以降低个人和企业的缴费率。

这样做的理由是：在1997年以前，职工没有养老保险交费，实际上使得企业的成本不真实，扩大了国有企业的资本积累，因为那时基本都是国有企业，也扩大了国家财政的收入；同时，在1997年以前，国家预算大量地投资于国有企业。这样从两个渠道造成了巨量的国有资产。

养老保险制度改革以前，退休人员的养老金是由本企业支付的，虽然个人没有缴费，但都算到了企业成本之内，所以说企业成本不真实是有点出入的。当时的问题是企业之间养老金负担苦乐不均，新企业没有负担和老企业不堪负担形成强烈的对比。同时，经济体制改革的目标是与市场接轨，而很多国有企业跟不上形势的变化，结果大批国企经营不善倒闭，直接影响到退休人员的养老金没了着落。1992年开始酝酿的养老保险制度改革就是在这样的背景下开始的。

正因为如此，现在用国有资产来弥补现行养老保险不足，应该是进一步深化养老保险制度改革的题中应有之义。

1997年以前企业员工和退休人员没有缴费，并不是他们的责任，也不是企业的责任，而是当时的制度安排及其所持的理论依据所致。但毫无疑问，“获利”的是国家，现在一方面有“巨量的国有资产”，一方面又有社会保险制度改革后的“窟窿”。所以，“划拨国资补充社保基金”是个平衡养老保险基金收支并使其走向可持续的招数。民众也期待无论是中央还是地方，都能够抓住新一轮国企改革的机会，把“划拨国资补充社保”当做一条基本原则。