冯慧兰：多边投资协议下的协调发展

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在主题为“投资版“WTO”：多边投资协议的远景”的分论坛上，印尼前贸易部长冯慧兰女士介绍了多边投资协议、世界贸易组织，还有全球的一些贸易的双边投资协定的一些背景。

原文实录如下：

冯慧兰：我被当选为在嘉宾里面介绍背景的，选我的原因可能是女士优先，所以我简要介绍一下全球多边投资协定的情况。 投资的问题是否应该在多边层面上提？多少可能知道七十年前推出了关贸总协定，也是世界贸易组织的前身。我们当时觉得在贸易之后投资是第二块，在九十年代的时候OECD推出了一个新的提法，就是多边投资协定。很多的一些双边投资协定的内容都是从这一块推出来的、演绎出来的。另外主要发展中国家在这一段并没有接受，有主权的担忧在反对。同时看到在亚太经合组织，也在想投资协定或者说是双边的BIT，是应该往哪个方向走？大家可能还记得，曾经有一个这种担忧，会不会每个人在投资、卫生方面都会有更低的标准，去来促进投资的吸引。我们是在1994年的时候出台了自愿性的关于投资贸易协定的原则，所以大家还记得这件事情。

 冯慧兰：在这之后，投资话题在世贸组织1995年成立的时候也是重新被提出来，在西雅图回合曾经提出来，当时美国是东道国。很多的发展中国家又一次拒绝，在2003年坎昆部长级会上，又是没有通过。在后续的新加坡部长会上，又成为在多哈回合之后的一个议题。我想在世贸协定里面，在世贸约束性的协定里面大概有两个组成部分跟投资相关，就是跟贸易有关的投资措施。在跟贸易有关的投资措施里面，投资的表现是有一些要求的，如果你在一个国家投资在东道国有本地成分或进出口的要求，还有进口的比例，这是当时在WTO协议里面的组成部分。

 冯慧兰： 另外一个部分是关于在服贸的协议，讲到四种服务的交付方式，一种是在自己国家直接进行对外投资，当然这一块也是有一些关于开发自由化的协议。这是我们在讲到投资这一块，投资是想通过这些方式进入多边的领域。现在世界贸易组织可能目标还是非常雄心，但是进度非常慢，因为我们还在尽力去结束多哈回合。

 冯慧兰：我刚才讲到有多边的框架是想找到一些原则，同时又看到有很多双边的谈判，大概有3400个多边协议，也就是各个国家之间。另外还有一些投资协议，就是在区域协定里面投资的板块。大概有六个大的区域性的协议，比如说像TPP跨太平洋合作伙伴，还有在亚洲的RCEP、东亚经济合作伙伴，中国也是这个合作伙伴的成员国。都在找一些投资方面的原则，就是因为有这么多的协议，是否互相会有协调？有一些对我是很优惠，有一些不优惠。相关的问题是怎么能够在投资这一块有共通的原则，让这些协议在标准方面一致。

 冯慧兰：我再提两点，我也希望讲的不是太技术。第一个，在协议里面体现的原则。其中有一项大家讨论也比较多，认为是一个新的问题。就是范围的问题，有一些是我们应该把组合投资给纳入到对外直接投资的管制框架里面。 第二个，实际上是跟世贸有关的原则，国民待遇。如果投资者进入之后，应该是被当作国内企业同等对待。还有最惠国的待遇，不能在中国投资人和美国投资者之间做出歧视对待。 另外还有一个投资保护的政策，比如说你不能去乱征土地，或者说在绩效方面给出苛刻要求。我刚才讲到的措施，希望能够在本地的表现这一块有更多的标准，比如说在投资方面能够进一步推动自由化。还有一个问题，就是投资保护和争端解决，在争端解决这一块投资协定，可能是唯一的一个投资可以在仲裁、法院去用这个渠道。而且现在越来越多的投资者是把国家告上去，比如说对于他们的一些公平的非歧视对待的微词，这样的一些问题是提交仲裁。

 冯慧兰： 比如说最近有一个德国的做被告的政策，就是在福岛事件之后，德国停止了核能的产业。这个公司由于已经在核能方面在德国有投资，所以把德国政府告上了法院，有很多这样的例子。 此外再提最后一点，也是目前在讨论的，就是讲服贸这一块，人员流动跟投资一起移动的，还有知识产权也是跟投资有关，还有政府采购、外资是否能够在政府项目的投标方面有国民待遇。另外还有一些跟国企有关，比如说跟主权财富基金有关，还有一些区域合作中的透明度，你在政策宣布之前必须要有一些公布区、公示期。还有关于企业社会责任的问题，这是目前讨论比较多的。 当然这个讨论，我觉得目前是否合适，以及状态，我是想提给嘉宾去回答。然后看一下其中的原则是否应该提交WTO或者在其他的框架机制里面来进行解决，这个是请嘉宾来进行讨论。