丁学东：多双边的投资协议的五个弊端

凤凰财经讯 2015年博鳌亚洲论坛3月26日—29日在海南博鳌举行，今年年会主题为“亚洲新未来：迈向命运共同体”，凤凰财经全程直播。

在主题为“投资版“WTO”：多边投资协议的远景”的分论坛上，中投公司董事长丁学东在肯定了多边地区和双边投资协定的意义的同时也提出了多边地区和双边投资协定的五个弊端。对于推动全球统一的投资贸易协定还是充满信心的。

原文实录如下：

丁学东：谢谢主席先生，今天这个话题非常有意思。投资版的WTO我是非常赞成的，如果能够达成这样一个协议，对于促进全球的投资活动当然非常有益。但是很遗憾，这个谈判过程当中非常艰难、耗时，最终也没有形成一个统一的框架。 但是另外一个现象值得注意，就是多双边的、地区性的谈判协定非常活跃。我们做了一个大致地统计，根据联合国贸发会议的统计，现阶段国际投资贸易体系有3268个双边地区和多边的协定构成，其中2013年和2014年又新签订了双边和多边的国际分别是48个和27个。一方面统一的谈不成，但是双边、多边地区性的协定非常活跃，中国也和一些国家签订了协议，或者也有正在谈的。

丁学东： 我觉得这个现象当然是一个值得关注，也是一个非常现实的选择，所以我觉得在WTO多哈框架下谈判比较迟缓的情况下，应当充分肯定多边地区和双边投资协定的意义，有重要的意义。 一方面是在一定程度上解决WTO框架下暂时不能解决的分歧，使多双边的投资活动能够正常进行。 同时还有另外一个积极作用，就是反过来又倒逼WTO谈判进一步向前推进，我们应该充分肯定积极作用。 但是我也觉得也有一些弊端，我至少概括这么几个弊端。第一个是碎片化，使得国际投资规则体系被几千个协议所构成，所以是碎片化的。如果让这种趋势发展下去，每个国家之间的投资协议都有细微差别，变得非常不透明，变成了一个差异化，将来有可能会严惩一种变相的投资保护主义。

丁学东：第二个弊端，复杂性。多双边协议、地区性协议搞得很复杂，是把投资问题和贸易问题交织在一起，然后把知识产问题、劳资问题、环境保护问题和其他问题都交织在一起，使得协议规则变得非常复杂，是一个很复杂、繁杂的体系。

丁学东：第三个弊端，就是带来了很大的差异性。举一个例子RCEP谈判，参加的国家很多，既有发达国家，也有新兴市场国家，比如说日本人均GDP是缅甸的40倍，差异这么大的国家在一个谈判下势必造成了规则差异巨大，适合了这个国家，不一定适合那个国家，所以差异性变得非常大。

丁学东：第四个弊端，就是贸易争端解决起来更加困难，因为法律问题几千个，协议几千个，各自规定还不一样。在国际仲裁争端当中要耗时、耗成本，当然我们需要更多的律师，律师倒是生意更好了，但是我们的投资变得麻烦了，这是一个非常不好的问题。

丁学东：第五个弊端，其中也会把一些政治问题写进相关的协议当中，因为是双边的，有可能会把政治问题写进去。这当然与我们所希望达成的全球统一的贸易体系更加背道而驰了。

丁学东：但是我对达成一个统一的全球统一的投资贸易协定还是充满信心的，下一步怎么办呢？我想下一步在继续推动多双边地区贸易协定签订的同时，还不能放弃全球统一的投资贸易协定的努力，像龙永图先生讲的要继续推进这个过程。在这个过程当中，多双边贸易协定在这方面要有三个比较注意的。 第一个，注重质量。现在不能看多少个多双边协定，不是数量越多越好，而是要提高质量、效益，为跨国投资注重更多便利。 第二个，注重利益一致性。不能只照顾一边，而忽视了另一边。 第三个，注重争议解决机制。要避免双重标准，提高透明度，加强双边对话。 第四个，多双边协议当中有些共同形成的共识，应当都写进去共同遵守。比如说准入前的国民待遇和负面清单框架，应该在所有的多双边协议当中都应该体现，这样为我们在众多多双边协议的基础上形成全球统一的投资协议，奠定更加坚实的基础。