冯慧兰：全球投资协议的形成是制造平衡的过程

凤凰财经讯 2015年博鳌亚洲论坛3月26日—29日在海南博鳌举行，今年年会主题为“亚洲新未来：迈向命运共同体”，凤凰财经全程直播。

在主题为“投资版“WTO”：多边投资协议的远景”的分论坛上，印尼前贸易部长冯慧兰女士表达了对于未来形成全球投资协定的希望。她认为20国集团是可以牵头来做的。这不是一个谈判，是形成共识的过程，是讨论形成共识的过程，就是我们在好的投资协定里面是希望看到什么内容。这是一个制造平衡的过程，在投资保护和投资开放之间有一个平衡。

原为实录如下：

冯慧兰：我觉得前面讲的没错，在西雅图会议，在坎昆之后事情发生了改变。之前有四五个速度的不同经济发展速度，在之后有更多的趋同。刚才讲到的整个生产体系、整个价值链的形成，我觉得这样的话在服务业就更有紧迫性，需要有投资的自由移动。之这对于发展中国家是有切身利益的。我觉得现在去谈，应该在投资协定方面哪一些是好的原则，哪一些是好的组成部分这一块，应该更多地促进共识。怎么去做这个事情呢？诸边的投资原则对话，不管是在WTO框架下的对话是否是好事，还是坏的想法呢？

冯慧兰：我觉得如果是开放性的话，那是好事，如果是封闭性的话，就是会坏事。就比如说有一个诸边服务投资协定，但是现在是失败了，因为是做得比较封闭。如果你做到开放就比较好。 另外一个可行的办法，就是我们尽可能来囊括一些有不同声音的国家，比如在主权投资和组合投资这一块，是否应该跟直接投资一起纳入到这个过程中来？在OECD、APEC里面都有自愿的准则。比如我看了APEC1994年的准则版本，还是比较有效，因为还是讲到了透明度，还有一些是非歧视国民待遇，怎么样用投资的刺激政策，还有在绩效方面的一些标准、投资的返还，以及在资本输出方面的障碍的扫除等等，还是非常有效、非常相关的。贸发会议也做了很多工作。还有一个机构是WTO。

冯慧兰： 这些组织是希望能够来看一看怎么让他们走到一起，比如说在20国里面也可能是这么做。我只是互相想到的，20个集团是可以牵头来做的。这不是一个谈判，是形成共识的过程，是讨论形成共识的过程，就是我们在好的投资协定里面是希望看到什么内容。这是一个制造平衡的过程，在投资保护和投资开放之间有一个平衡。 现在投资保护跟争端解决是非常麻烦的话题，所以很多国家是希望争端解决在投资这一块是比较公平、公正的。如果大家看一下南南中心做的研究，他们的观点是比较极端。目前很多的争端仲裁机制是非常不透明的，让律师鼓了腰包，但是对于很多发展中国家是不利的，对于去应诉是很不利的。

冯慧兰：还有自己国家政策的主权的捍卫，是否用国内法做依据。我想应该是有这样的讨论、磋商，就最好的原则来磋商。希望我们能够把这些原则来借用起来，当然我们还是需要去做谈判。我们可以一方面去想这个框架，但是另外一方面还是有双边、区域的一些投资的协定的谈判，希望搭的架子还是能够成为好的指导。 我觉得现在做这件事情也是非常好的，因为有一些协定现在已经开始到期，比如说印尼有64个双边的投资协定都是要到期了，现在都在找到一些新的投资协定的样板在谈判。很多的这些国家也是跟我们印尼一样，现在在去看这个事情是很合适的。