楼继伟：世界经济处于四“低”阶段 G20怎么办？

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财政部部长楼继伟出席“G20与全球经济议程”分论坛时表示，当前G20并没有走出经济危机，经济还没有到拐点，甚至是很微弱的拐点。

楼继伟称，世界经济处于低增长、低通胀、低就业、低需求阶段，G20到底怎么办是个大问题。

以下是演讲全文：

楼继伟：这个题目是“G20与全球经济议程”，G20实际存在的时间是比较长的，真正起作用是雷曼事件引发了全球经济危机，G20真正的和全球经济议程联系在一起了，使危机促使他发挥了更大的作用，也可以说危机把这个机构唤醒了。 G20在应对危机、促进经济增长方面发挥了积极地作用，取得了一些成绩。可以说当前我们并没有走出危机，大家所争论的是U型的复苏、V型复苏还是L型复苏，现在可以看到是L型的复苏。真正到没到拐点，或者是很微弱的拐点，我们也不敢做出明确的判断。

面临这么复杂的形势，G20在促进增长和就业、维护国际金融市场稳定方面，仍旧任重而道远。去年主席国澳大利亚提出了大家共同努力，在五年之内使得全球GDP额外增长两个百分点，获得了20国大家的一致赞同。

今年主席国是土耳其，提出了“3个I”（音）的主题。我们是下一任主席，现在三国叫做“三架马车”，我们对此是表示非常赞赏的。我有一点观察，G20在维护国际金融市场稳定方面起了很大的作用，今天上午习主席也讲到了，现在碰到的是一个低的增长，一个低的通胀，一个低的就业，还有一个低的需求。但是同时还存在比较高的泡沫。在开幕式上他讲到了。

现在G20到底怎么办是个大问题。去年提出来额外增长2%，土耳其提出“3个I”，希望5个百分点能在五年之内落实。如果说不能够仅仅在金融市场稳定方面发挥作用，比如说一些规则类似于利润转移、税金侵蚀和其他规则上做一些推进。比如说习主席上午讲的状况，有真正实质性改善的话，两个百分点的额外增长有可能落空。

那G20怎么办？这是一个比较大的问题。既然大家都认识到第一要有需求，习主席上午了是低需求。需求各国是不一样的，欧美恐怕是传统是消费过度的，投资是不足的。而中国投资是过度的，消费是不足的。

但是怎么能够创造这些新的投资、新的消费，这是在需求方面。另外在供给方面，大家都认识到必须进行结构性改革。那么结构性改革很难作为G20的议程，因为每一个国家面临的结构性改革不太一样。比如有的国家是要更为开放，更为法制化。比如中国是在推进依法治国，那么大力地清除腐败。有的国家是过度福利化，劳动力市场缺乏流动性。还有的国家可能中国和大多数国家也都差不多，碰到的问题都差不多。就是老龄化的到来，有一些其他发展中大国人口红利还存在，我们国家已经进入了拐点。像这类的问题都是特别个性化的，个性化的问题如果不解决是缺乏动力真正保证增长。所以现在到了什么阶段呢？一般性的题目，我们讨论都差不多了。整体的金融市场的稳定任务、规则大家都在做，但是怎么能够实质性地创造需求，怎么在供给侧进行改革？各国的内在需要是不一样的。这样的问题在G20这样的论坛上，大家找不到共同点，但是又是实质性的问题。

我们很欣赏土耳其讲的“3个I”。比如中国，以中美来比较，消费实际上不是增长很慢的，但是一段时间储蓄率非常高，投资还要起非常重要的作用。美国投资比较少，他们一直觉得自己应该增加投资，适当提到储蓄率。提高储蓄率就会跌，稍微一跌就会担心。

这个复苏有点像结构性调整不大的一种复苏，我们面对的和过去不一样了，我们面对的两个阶段，第一个阶段是危机爆发的阶段，我们采取紧急的措施止住全球经济的下滑。然后进入了一般规则大家吸收一些教训，比如说过度杠杆化，金融要控制风险这些措施，大家有共识，已经采取完了。

下个阶段是什么？怎么能够实现额外的两个百分点的增长？这是G20面对的全球经济日程重大的问题。我们说中国正在进入新常态，实际上新常态提法不是中国自己提出来的，是IMF提出来的。这个新常态之下G20能够解决什么问题？当然不是仅仅解决中国的问题，我们自己想办法解决我们的问题。但是面对全球的新常态，G20怎么办？我在考虑的中国作为下一任主席国，我想明年怎么办，只能把题目提出来。