中央六大举措整治“红顶中介”

在4月24日举行的国务院政策例行吹风会上，国务院审改办负责人王峰、人力资源和社会保障部副部长信长星对清理规范行政审批中介服务和进一步做好新形势下就业创业工作有关情况进行了介绍。

“红顶中介”有三个特征

王峰说，“红顶中介”主要有三个特征：一是属于审批部门所属单位，具有垄断性，如部门下属的事业单位或者主管的协会。二是虽然不是审批部门所属单位，但是其指定的服务机构。三是政府一些人员在里面兼职、任职。

为此，这次清理明确提出六项措施。一是清理事项。针对中介服务事项多、耗时长、设定不规范的问题，提出除依法设定的外一律不再作为审批的受理条件，能够通过加强事中事后监管解决的事项不得设定中介服务，行政审批事项不得转为中介服务，严禁将一项中介服务拆分为多个环节，审批部门委托开展的技术性服务不得转嫁为申请人的义务等。

二是破除垄断。提出取消中介机构现有法定许可外的其他资质资格审批，取消部门自行设定的中介机构执业限制条件，严禁通过限额管理控制中介机构数量等。

三是切断利益关联。提出审批部门所属事业单位等不得开展与本部门审批事项相关的中介服务，确有必要开展的应当转企改制，严禁指定中介机构，行业协会商会类中介机构一律与审批部门脱钩，政府工作人员不得在中介机构兼职任职等。

四是规范收费。提出中介服务原则上通过市场调节价格，垄断性强、短期内无法充分竞争的纳入政府定价管理，最大限度缩小政府定价范围，行政机关委托开展的技术性服务事项所需费用纳入部门预算等。

五是实行清单管理。凡未纳入清单的一律不再作为审批的受理条件；今后新设的必须严格论证并履行法定程序。各部门向社会公开中介服务信息等。

六是加强监管。明确行业主管部门的责任，提出各行业主管部门要建立健全中介服务规范和标准，指导监督中介机构完善服务制度，严查违法违规行为，建立信用体系和考核评价机制等。

将出台文件突出创业

信长星分析认为，一季度总体就业比较稳定，有以下几点原因：一是虽然GDP增速有所放缓，但是整个增速还是比较高的，并且还在7%以上；二是盘子大了，现在增长一个百分点，能带来经济的增量和就业的增量和过去一个点完全不一样；三是结构的优化，对就业拉动能力最强的第三产业占比近几年迅速提高。四是改革红利的释放。

从去年以来，深化商事制度改革，市场主体增长非常快，今年一季度全国新登记企业84.4万户。“这是多种因素导致的，还有积极的就业政策在起作用。”信长星说。

信长星表示，从去年以来，特别是今年一季度，就业情况总体上是平稳的，“稳”字主要体现在失业率保持较低的水平，申请享受失业保险的人数比较稳定。“我国领取失业保险人数到3月底有214.7万，比去年底增加7万人，但这些年基本上都是200万左右，总体上跟往年相比变化也不是很大，至少没有出现大量的企业裁员。”信长星说。

信长星表示，新形势下，国务院就业创业工作最大的亮点，就是把“创业”突出来了。国务院准备出台的文件，就是要更加有效地把就业和创业结合在一起。

大学生是最大人才红利

谈到大学生就业话题时，信长星说，以前他形容为“转型过程中的烦恼”。他解释说，困难是暂时的，我们更要看到这么多人才资源，为产业转型升级、为创新驱动提供了人才的支撑和储备。

“我国每年有700多万大学生毕业生走向社会、走向经济发展的各个战线，要说人才红利，最大的人才红利资源就是大学毕业生。政府要推动‘大众创业、万众创新’，就是要靠高校毕业生这支最具有释放人才红利的队伍。”信长星说。

信长星介绍，人社部将和有关部门一起，继续实施“两个计划”：一个是未就业高校毕业生就业促进计划，把毕业离校后还没有就业的毕业生全部纳入就业服务体系，不让他们成为“断了线的风筝”；另外一个计划，就是大学生创业引领计划。

“我们利用工商、教育等有关信息资源作了一个比对。去年，大学生创业在工商部门登记的是48万，同比增加12万，增幅33%。”信长星说。

在信长星看来，要解决好大学生就业问题，从根本上讲还在于发展，有赖于产业的转型升级，只有这样才能创造更多能适应大学生就业愿望和就业需求、就业预期的中高端岗位。反过来，解决好了大学生就业问题，才能把人口红利、人才红利的潜力转为现实，更好促进发展。（经济日报记者 韩秉志 郑 彬）