人民日报谈东北稳增长稳预期：信心比什么都重要

继去年经济增速全国“垫底”后，今年1—4月，东北三省经济指标持续走低。东北经济怎么了？东北振兴怎么办？带着这样的问题，国务院第八督查组近日奔赴黑龙江、吉林、辽宁寻求答案。

鼓干劲：稳增长、稳预期，信心比什么都重要

“从今年起，大庆油田每年减产原油150万吨，量价齐跌，一年减少地方税收90亿元，拉低全省GDP0.5个百分点。”黑龙江省长陆昊向督查组坦言下行压力。

岂止油城大庆。东北许多煤城、钢城、林城面临同样的困境。

今年一季度，黑龙江、吉林、辽宁的经济增速分别降为4.8%、5.8%、1.9%，这样的数字让人揪心。

剖析原因，三省决策者们切中要害：“表面看是需求不足、投资乏力，实质是体制性、结构性矛盾集中爆发。”老工业基地结构单一、产业偏重。一油独大，“一柱擎天”，大庆、一汽“打喷嚏”，全省经济就会“感冒”。

东北经济该咋办？

“信心比什么都重要。增速换挡期，让创新、改革、市场、开放‘四个驱动’协同发力，就能激发新动力。”辽宁省委书记李希说。

“向结构调整要增长、要质量、要效率，我们有信心、有决心，相信困难只是暂时的。”吉林省委书记巴音朝鲁说。

“要找准发展路径，还要转变观念、突破体制机制障碍，以更大的力度触碰和解决制约经济发展的根本性问题。”陆昊说。

“增速会不会滑出合理区间？”“民生会不会受影响？”督查组关心这些问题。

千方百计稳增长、稳预期，一系列重大政策措施正落地生根——

稳工业、稳有效投资。吉林制定“工业用电奖励”等28条针对性措施，定向调控、精准补短。今年前5月，固定资产投资同比增长11.2%，工业出现回暖迹象。

推进重大项目落地，审批提速。沈阳华晨宝马发动机新厂的德方负责人感叹：“审批时间从16个月缩减到2个月，这是‘中国速度’！”已投产的宝马整车“一马当先”，去年产值突破1000亿元，产量增长34%。

经济虽遇冷，民生不降温。黑龙江省级财政拨付12亿元，帮助困难的“四大煤城”提前启动棚户区改造，并解决煤矿富余人员再就业。

让人欣慰的是，面对经济下行压力，三省的就业、物价、收入等民生指标保持稳定，城乡居民收入增速跑赢GDP。

在东北督查期间，不论是接触领导干部还是企业群众，从他们身上极少感觉到悲观情绪。吉林石化一位同志说：“新中国第一桶染料、第一袋化肥，我们从无到有，闯过了多少难关！只要铆足干劲，眼前的困难也一定能过去。”

国务院第八督查组组长、国土资源部部长姜大明说：“在当前困境中，这种精气神弥足珍贵。提着那么一口气，鼓着那么一股子劲，这是新一轮东北振兴的强大动力和希望所在！”

拼闯劲：“加减乘除”调结构，让大企业顶天立地、小企业铺天盖地

东北再出发，要闯的第一关就是结构调整。

既要让大企业顶天立地，也要让小企业铺天盖地，老工业基地需要一次脱胎换骨的转型。在新一轮支持东北振兴政策推动下，各地抓紧“加减乘除”调结构。

——加法：培育新兴产业，让轻的重起来。

吉林医药产业从小做大，连续5年增速30%，产值突破3000亿元。经济下行，“吉药”却逆市上扬，成为吉林经济的新增长极。

“卖产品+卖服务”，辽宁去年分立生产性服务企业1425户，做强现代服务业。“传统产品订单减少，现代服务顶了上去。我们下属的8家生产性服务企业，去年盈利2.9亿元，占集团利润的78%。”沈阳鼓风机集团董事长苏永强说。

——减法：化解过剩产能。

对落后产能坚决说“不”。2014年鞍钢狠下决心，将6座焦炉全部拆除，这标志着鞍钢落后炼焦产能全部淘汰。

对有优势的富余产能鼓励“走出去”。辽宁融入“一带一路”，装备制造借船出海。特变电工沈阳集团在国外设立27个办事处，产品销往60多个国家和地区，实现从“装备中国”到“装备世界”的飞跃。

——乘法：发挥创新乘数效应。

税收优惠、股权激励，各地鼓励创新的政策密集出台，推进大众创业、万众创新，推动“中国制造”迈向“中国智造”。

“新常态就是创新的常态。”沈阳机床集团董事长关锡友感触颇深，传统机床市场萎缩，而自主研发的i5智能机床却订单火爆，上市一年销量突破4000台。“每台i5都会独立‘思考’，按每个用户的需求私人定制，一套的利润是传统机床好几倍。”他说。

——除法：激发市场活力。

商事制度改革、小微企业减税，一系列政策组合拳为市场松绑，给企业减负。哈尔滨科技创新城，短短几年吸引800多家中小企业入驻。

督查组发现，老工业基地的动力机制发生积极变化：

消费拉动力增强。去年东北三省消费增长均在10%以上，辽宁消费对经济增长贡献率超过投资。

服务业发展加快。吉林去年服务业增速首超工业，增值5000亿元；辽宁今年一季度服务业占到经济总量的47.5%，提高5.2个百分点。

民营经济迸发活力。去年吉林新增注册资本增长1.8倍；黑龙江新登记内资企业增长61.9%；辽宁民营经济增加值同比增长7.2%。

看韧劲：攻坚克难促改革，久久为功，打破体制机制障碍

破解东北经济的深层问题，唯有改革。

简政放权是改革的“先手棋”。

“权力放下去多少？”“基层能不能接得住？”“问题出在哪儿？”……每到一处，督查组都追问到底。

督查组了解到，东北“放权”力度加大。去年以来，黑龙江取消、下放51%的行政审批事项；吉林省级审批减少到234项，成为保留审批最少的省份之一；辽宁将审批事项上网公开，清单之外再无审批。“政府的手伸得太长，市场的手就会短。”哈尔滨市长宋希斌说，通过流程再造，哈尔滨审批时限压缩了50%。

然而，“接权难”问题开始凸显。不少基层干部反映，上面放权快，基层承接能力不足，放下来的权接不住。

国企改革是东北的“重头戏”。

作为国企重镇，辽宁推进混合所有制等4项改革试点。早改革早主动，沈鼓集团从2011年开始混合所有制改革，引入战略投资伙伴，实行企业职工持股。当时日子好过，为何还要搞“混改”？集团负责人说，不只是为了募集资金，更希望通过股权多元化改善公司治理，让企业决策更科学、走得更远。

然而，有的国企也反映改革难。由于历史原因，一些企业办社会、厂办大集体等问题还没解决，企业包袱重，转身难。

金融改革是转型的“助推器”。

“要不是借力资本市场，公司的资金压力很难缓解。”作为上市企业的吉恩镍业负责人说，去年一起海外并购让公司资金捉襟见肘。关键时刻，通过资本市场定向增发60亿元，不仅解决了融资难，还推动企业实现了跨越。

然而，对整个东北而言，金融改革仍是短腿。有的企业反映，国家一些金融优惠政策还阻塞在“最后一公里”，融资难、融资贵问题依然存在。

这说明，东北一系列改革开始破题，但还远没有到位。当前改革正步入深水区，免不了急流险滩，少不了难啃的硬骨头，只有拿出久久为功的韧劲，敢于动真碰硬，才能冲破思想藩篱，彻底打破体制机制障碍。

新一轮东北振兴，需要干事创业的精气神，需要背水一战的改革决心。