寄望温州在规范民间金融上有重大突破

2012年03月30日 06:16
来源：中国证券网－上海证券报 作者：谭浩俊

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金融综合改革试验终于在温州这块“敢为人先”、“敢于第一次吃螃蟹”的土地上起航了。需要厘清的是，试点最终放在温州，而不是其他地区，根本的原因，在于温州这块土地，到处充满着改革因子。这也告诉我们，温州的试点，要想正式扬帆起航，真正为中国下一步的金融改革和发展积累经验、提供借鉴，就必须把始终“改革”放在首位，把“改革”作为此次试点的工兵部队，创新改革思维、理顺改革思路、明确改革目标、突出改革重点。只有改革，才能破冰，只有改革，试点才能向纵深推进。

中国改革开放三十年的成功经验和许多教训告诉我们，把改革方案付诸实践，难度不小，需要突破的框框很多，需要战胜的困难很多，需要攻破的堡垒很多。很多改革，早在若干年前就已经提出，也都有了明确的目标和要求，但是，有些改革迄今为止仍在原地踏步，甚至倒退。早在1987年，温州就被正式列为全国第一个实行利率改革试点的城市，2002年又成为全国唯一的金融改革综合试验区。但由于决策层、管理层和操作层之间并没有形成有机的统一，无论是制度设计还是政策衔接，抑或操作联系始终处于无序的自我摸索过程中，还时常遭到来自于各方面的障碍和阻力。如组建华侨银行始终未果、组建民间银行这一步始终没能跨出去，结果，试验区变成了金融秩序乱象最集中的地区。

可以这样说，由于没有顶层设计支撑，没有赋予温州真正的改革试验权，温州第一次金融综合改革试验，是失败的。所以，当温州再次成为全国唯一的金融综合改革试验区时，我们既充满期待，也有担忧。我们要看看，这次有没有顶层设计，有什么样的顶层设计。此次试点是中央直接批准的，且提出了十二个方面的任务。接下来，相信管理层一定会按照这些要求帮助温州设计制度、研究政策、明确重点，并在很多环节给予温州绿色通道。只要能形成这样的互动，此次试点是能让人充满期待和想象的。

考虑到此次试点很大程度上是以建立良好的金融秩序为立足点，因此，如何放开民间金融管制、给民间资本以更多金融方面的出路，是有望在这次改革试验中取得重大突破。因为，从游击队、杂牌军到正规军，差的就是制度的规范和机制的完善，一旦有效的制度和良好的机制建立起来，游击队和杂牌军很快就能变成正规军。前提是，规范民间金融，决不能以收编和取缔为归宿，而应当以放开和规范为突破口，给出路而不是给粮食。这就要求，从决策层和管理层都必须以改革的心态对待民间金融，给民间金融上岸的条件和机会、政策和通道。如组建村镇银行、创业银行、股份制银行、华侨银行等，把民间资本用金融这根纽带聚集到一起，成为金融的重要组成部分。

必须把握的是，鉴于温州能成为金融改革的试验区，很大程度上与温州的实体企业、特别是中小企业陷入生存困境有关，与企业的融资渠道不畅有关，因此，金融改革在试点过程中，必须把工作的着力点放在如何破解中小企业融资难题上。一方面，就政府层面而言，必须重新确立实业兴国、实业兴市的观念，鼓励和支持民间投资者加大对实体产业的投资，发展壮大实体产业，而不能像前些年一样，民间资本都转向房地产业和地下金融了；另一方面，就金融改革而言，必须围绕发展实体产业这个中心，民间银行的组建、金融体系的建立、金融服务的提升等，都要有利于实体产业的发展。不然，就要加以限制和约束。

温州此次综合改革，没有将利率市场化的问题列入试点任务。确实，由于利率市场化不仅是个比较敏感的问题，也是一个全局性问题，如果轻率提出，可能会带来一些无法预料的负面冲击。不过，笔者认为，这并不妨碍温州人仍然可以在这方面作些尝试。事实上，温州在试点过程中，恐怕无法完全避免触及利率市场化的问题，假如在试点过程中，敢闯敢干的温州人稍稍突破一些现行框架，应该不是太出人意料的事。

(作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会)