吴晓波评温州金融改革：中央给的面粉 温州要的是包子

2012年04月14日 18:21
来源：中广网

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财经作家吴晓波

中广网北京4月14日消息 据经济之声《天下公司》报道，“名家专栏”知名财经作家吴晓波为您评说——温州金融改革，中央给的是面粉温州要的是包子。

吴晓波：今天我们谈的经济话题是最近中国经济界最引人关注的话题，就是关于国务院批复同意浙江省温州市成为金融综合改革试验区，这个批复使得温州在最近这段时间重新成为了中国改革的一个新焦点，很多专家、政府、媒体都聚集温州，讨论温州重新启动金融改革的一种可能性。

关于这个批复现在在经济界有两派意见值得我们关注，一派意见认为温州成为金融改革的试验区，是中国金融市场化的一个重要的举措，甚至有人把它比作为金融界的"南巡讲话"，认为意义非常的重大。另外一派意见认为说现在给到的12条政策在具体的执行上存在着一定的模糊性，这个是经济界的两派意见。

我们知道中央政府这一次选温州作为金融改革试验点，是有很大的一个象征意义，因为在本轮改革开放中温州是第一个吃金融创新这只螃蟹的，早在1984年温州当地有一个人叫方培林就创办了建国以后的第一家民间钱庄叫方兴钱庄，当然这个钱庄只开了一天，就被当地的农业银行给关掉了。但从此以后温州人在金融创新上的尝试却没有停滞，他们从地面转到了地下，他们开始从事各种游走在政策边缘的金融活动，比如说从事高利贷，比如说炒房团、炒棉团、炒棉花团，甚至在中国的期货市场上也时常能够看到温州人的身影。民间资本的活跃非常引人注目，去年以来温州的这些民间高利贷者的跑路现象及英特尔引发的温州实业经济的动荡也是在这样的一个地下金融业比较发达的背景下发生的，所以这一次中央把金融改革的试点区放在温州，既可以看到温州的地位也可以看到中央改革的一个决心。

但是大家会问一个问题说，这一次中央到底要在温州改什么东西？温州实验什么东西？这条要跟大家做一个报告，国务院这次批复温州的12条主要任务，其中非常的庞杂，从规范发展民间融资、发展新型金融组织、发展专业资产管理机构、研究个人开展境外直接投资试点、深化地方金融机构改革等等等等，加在一起有12条。仔细读一下你会发掘这12条非常的庞大，几乎涵盖了金融市场化改革的很多方面，而很多都属于一些原则性意见，比如说这12条里面有一条叫加快发展新型金融机构、发展专业资产管理机构等等，这些任务其实在之前的各类中央文件和部委文件中大多都已经出现了，甚至12条里面大概有半数以上的条目现在看来是很难在温州一带进行率先尝试的。

比如说12条里面其中有一条被很多专家认为是最具有新意的，是允许在温州研究开展个人境外直接投资的试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道，这意味着温州人如果开展这个实验，他对外的直接人民币对外直接投资不再受现在的人民币管控，将进行有更大规模的资金。现在看到的初步的方案每一个人每年的对外直接投资金额可以达到两亿美金，几乎可以说开放了人民币的直接境外投资，这个改革如果从中国金融市场化的意义上来讲它是非常大，因为人民币要走向国际化，利率要走向市场化，允许中国公民的海外直接投资是一个前锋性探索，很多专家认为12条里面这一条是最具有亮点。

但是接下来我们也会问一个问题说，如果中国公民对海外直接投资只在温州一地进行实验，那会不会意味着另外的很多东北人、陕西人、广东人都会在温州建立壳公司，然后通过这一个渠道来进行对外直接投资呢？这样怎么来管控有可能出现的资金流向混乱？很多操作性的问题在现在是没有看到细则，是需要具体来进行研究的，比如在12条里面还有一条非常引人注目，就是国务院提出来温州鼓励和支持民间资金参与地方金融机构的改革，依法建立或参股深圳银行贷款公司，农村资金互助社等新型金融机构，这意味着民间资本在区域性金融机构中的作为会大大的增加。

但是如果你从法律上来看又会面临着两个大的问题，就是当一个地方的金融机构向民间进行开放的时候必须要考虑到它的风险边界，这个风险边界需要有两个法律的规范才能够进行执行，第一个就是放贷人条例，第二个是金融机构破产转型条例，这两个条例在过去四年的全国"两会"上一再的在进行讨论修正，而没有提出，最后是没有在全国"两会"上进行通过。如果没有中央在全国意义上的放贷人条例和金融机构破产转型条例，那么民间资本参与到这些金融机构的建设和运营过程中，又会可能产生很大法律的风险。所以我们看到这12条确实给了我们很大的新意，我们看到了金融市场化改革的曙光，但是它所存在的很多政策和法律的风险及需要规范的地方是我们未来非常需要关注的。

接着我们再从另外一个角度来看这一次温州实验，在中央给到批复了温州综合试验区的12条任务之前，温州市政府其实已经起草过一个文件，叫做温州金融综合改革试验区的总体方案，温州地方政府起草完了递交给浙江省和中央的，这个方案里面就非常的有趣，我们看到他所给出的具体要求的改革试点项目和中央给的12条有很多的差异性，温州提出了8个具体的子方案，其中包括创建民间资本管理服务公司，发展小额贷款公司，发展股权投资业，做强股权运营中心，创建民间借贷登记中心，温州银行的发展规划以及农村金融改革的股份制改革，和创建地方金融监管，其中有8条需要中央批复的方案，这8个方案你仔细听下去会发掘到，它是非常的具体，涉及到要创建哪些公司，要改组哪些银行，要办哪些中心等等，这8条具体的意见和中央相对比较宽泛的12条就存在着很多交叉点和差异性，我看了一下大概有3条意见是有交叉的。另外温州所提出的有5条具体的方案是没有在中央的文件中得到具体的一个批复的，这说明中央给的是面粉，温州要的是包子，这个差异性我们也是能够理解，这也体现了当一个重大改革以一个地区来进行突破的时候会存在很大的分歧，中央和地方在认知上和政策安排上的很多不同的一些看法。

总的来说，这一次中央选择温州作为金融市场化改革的重点，而这表明从今天开始到未来的十八大以后，金融市场化改革会成为中国经济改革的一个重要的试验区。