温州金改细则出台 个人海外直投启动

2012年11月24日 03:14
来源：新京报 作者：苏曼丽

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将每周发布“民间融资综合利率指数”；小贷公司转村镇银行尝试双主发起人

新京报讯 (记者苏曼丽)在金融改革试点获批8个月后，温州金融综合改革实施细则终于靴子落地。昨日，温州市政府公布温州金融改革十二条细则，个人境外直接投资将正式启动，同时小额贷款转制村镇银行也现放松迹象。

金改概念股集体上涨

今年3月28日国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。此次出台的实施细则则对总体方案进行了细化，比如“开展个人境外直接投资试点”方面，也删掉了此前“研究”二字。

此外实施细则中规划了时间表，比如对于发展专业资产管理机构，提出要在2013年末实现县(市、区)全覆盖；2015年前初步形成金融集聚区总部大楼的建设规模等。

据报道，温州金融办主任张震宇昨日透露，最快下周，温州就将每周发布“民间融资综合利率指数”，做好民间融资动态跟踪和风险预警。

温州金改细则出炉也刺激了金改概念股的走势。浙江东日昨日涨2.95%，浙江富润涨2.71%，温州宏丰微涨0.25%。

金融租赁、信托进入金改方案

相比之前的改革方案，这次细则里不光对村镇银行、小贷公司传统的金融机构作出规划，还表示要争取在温州设立财务公司、信托公司、消费金融公司等非银行金融机构，争取引进一家以上外资银行分支机构，支持民营资本进入证券、投资咨询等领域，构建多层次的金融体系。

据了解，目前已经有所进展。由均瑶集团主发起的总资本10亿的温州本地信托公司申报材料已完成，资金全由民间资本进入。森马集团组建的融资性租赁公司，工商注册已到位，将报商务部审批。温州本地的保险公司则由三家民营企业发起，初步方案已形成，温州金融办正与浙江保监局沟通，处于材料完善阶段。

据张震宇介绍，目前温州已吸收了一批民间资本进入金融领域，30家小贷公司开业后，正在筹建的还有22家，30家小贷公司注册总资本超过80亿，今年吸收资本34.7亿，这些小贷公司向全市个人和各类企业发放贷款余额120亿。

农村合作银行也见民营资本的身影。据了解，鹿城合作银行改制完成后资本金从17亿增加到30亿左右，龙湾合作银行从原来不到10亿的资本金增加到22亿，上述两家农村合作银行新增资本全部来自民间资本。

【热点1】

个人境外直投即将破题

温州金改比较引人注目且一直呼声很高的是开展个人境外直接投资试点。“开展个人境外直接投资试点”、“制订温州市个人境外直接投资管理办法及实施细则等”，这意味着个人境外直投进入倒计时。

对于个人境外直投最为敏感的是香港地区，不少投资者将个人直投与前些年叫停的港股直通车联系起来。不过恒明珠证券研究部总监粱渊认为，个人直投目前主要可能是境外投资企业或取得股权为主，估计还不涉及个人可自由投资境外二级市场股票。有消息称，此次温州金改的个人境外直投在投资方式上存在多样性，比如，投资者可通过在境外新设、并购、参股等方式设立企业，或取得既有企业的所有权、控制权、经营管理权。

中央财经大学教授郭田勇指出，如果个人以外汇形式境外直接投资能够成行，意味着进一步放松对民间外汇资金用途的管制，外汇将可以成为更加灵活的投资工具，居民其持有外汇的意愿也将会显著增强，将对缓解资本和金融账户顺差发挥一定作用。

新京报记者 苏曼丽

【热点2】

小贷转制民资话语权提升

根据目前规定，村镇银行的主发起人必须是金融机构，且持股比例不得低于15%。这对小额贷款公司来说意味着将放弃公司控制权，因此不少小额贷款公司望而却步。

在温州金改之初，业界都对能否打破小贷公司转村镇银行相关限制寄予厚望，但在昨天出台的细则中对此未作详细披露，仅一句“试点部分符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行”。

不过，张震宇昨天对媒体表示，依据规定，通常作为民资方的小额贷款公司在转村镇银行时，必须以银行金融机构作为主发起人，但温州已有小贷公司在探索与银行成为“双主发起人”。作为主发起人之一，民资将在村镇银行中更有话语权。

张震宇透露国内首家小贷公司转村镇银行的温州苍南联信信用社的申报材料已经完成，正在审阅，即将上报相关部门批准。另有三家民企主发起设立的三家村镇银行，其中有一家已经完成材料，跟银监部门沟通后即将上报，这家企业完全是民营企业，同时由一家银行参股。

此外，细则特别提到温州小贷公司可探索发行“中小企业私募债”，这将改变目前小贷公司普遍资金不足的现状。此前，小贷公司的资金来源只有注册资本金和有限的银行贷款。

新京报记者 苏曼丽

- 声音

周小川：温州金改难在时机

半年来，各界对金融金融改革进展评价不一。

央行行长周小川上周在出席一论坛时谈到，温州金融改革的难处在于“不是高位起步”，而是恰逢经济遇困。特别是欧洲主权债务危机以来，温州对欧洲出口大受影响，“经济一下子就显得不景气了”。

周小川表示，金融改革能否帮助温州克服困难这不是马上就能立竿见影的，温州经济可能还要接着走一段下坡路，然后才触底。周小川鼓励温州金改允许“试错”，可以总结经验，然后再找对的方法来推行。

新京报记者 苏曼丽

- 看法

杨嘉兴：民资银行闸门未开

业界翘首已久的温州金改实施细则终于落地，对于实施细则，温州的“民间”金融人士如何看待？

昨日，记者联系到了温州民间金融人杨嘉兴，他表示，对这次的实施细则仍然失望。

杨嘉兴是温州知名的民间金融人士，他在1986年创办中国首家股份制城市信用社，引起一时轰动。

在创新金融改革方面，此次实施细则用了“鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织”的描述。此外，鼓励民间资本的落点也在“新型金融组织”。

杨嘉兴对此的解读是“说到底，民资银行还是不允许搞。”

杨嘉兴认为实施细则“比较笼统”，“我们需要的是具体的东西。”

但杨嘉兴同时表示，“现在也只是出了个规定，没有新动静。我和我的团队正在观察，也会研究下一步怎么做。”

今年5月，杨嘉兴申请筹建“温州市农业发展银行”，但至今未果。10月底时，杨嘉兴曾向记者透露金改“新规近期即将出台”的消息，当时他表示，期待该新规能为民资发起设立商业银行放开闸门。

新京报记者 张泉薇

周德文：一些“要点”未突破

温州中小企业发展促进会会长周德文表示，实施细则有一些亮点，比如允许小额贷款公司发行中小企业私募债，这在之前是没有过的；同时，确定民间资本可以投资温州区域性证券公司和信托公司等，拓宽民间资本进入金融机构的范围有了比较大的力度。

周德文说，实施细则在两个方面有突破，第一是民间资本进入非银行的其他金融领域，其次在企业拓展融资的渠道方面也有所进展，值得鼓励和赞扬。

同时，周德文还表示，实施细则总体来看跟预期目标比较接近，但在一些民间关系的要点仍没有突破，包括民间借贷、民间资本进入银行以及利率市场化方面还有改革的空间。

周德文认为，利率市场化应该试点而未做，民间资本筹建民营银行、小贷公司中民间资本的参与方式等也没有实质性的突破。他认为，民间资本筹建为中小企业服务的银行应该成为改革的方向。

新京报记者 李蕾

温州金改实施细则(节选)

1、规范发展民间融资。形成民间融资综合利率指数“温州指数”。

2、加快发展新型金融组织。探索小额贷款公司发行中小企业私募债等。

3、发展专业资产管理机构。积极开展民间资本管理公司试点。

4、开展个人境外直接投资试点。探索以人民币开展个人境外直接投资。

5、深化地方金融机构改革。推动温州银行引进战略投资者、增资扩股、上市融资。

6、创新发展金融产品与服务。积极发展支农支小信贷业务。

7、培育发展地方资本市场。探索开展中小企业私募债转让试点。

8、积极发展各类债券产品。积极争取高收益票据等创新产品在温州先行先试。

9、拓宽保险服务领域。支持符合条件的民营资本发起设立区域性、专业性保险公司，或参股保险机构等。

10、加强社会信用体系建设。积极推动金融等领域信用数据的征集、交换和应用等。

11、强化地方金融管理机制。制订出台地方金融监管工作实施意见。

12、建立金融综合改革风险防范机制。加强民间借贷风险提示。

[责任编辑：wanggq] 标签：直投 地方资本市场 1986年 

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