吴定富：中国特色保险业发展道路的奠基者

2011年10月31日 02:48
来源：上海证券报 作者：卢晓平

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10月29日下午，中国保监会主席吴定富退位，在位9年，保险经历12年。而中国保监会成立于1998年11月，至今13年时间。

2003年，吴定富正式掌舵中国保险业，当时全国保费收入3053.1亿元，而到了2010年，全国保费收入1.45万亿，增长475%。在吴定富的执掌下，中国保险业真正成为金融三支柱之一，为社会经济保险保障发挥重要作用；这些年来，他为快速崛起的保险勾画出全方位监管方向和监管框架；近10年的实践证明，作为超越时空和部门分割的顶层设计者，他趟出一条具有中国特色保险业发展道路。

保险版图规划者

“在5到10年的时间内，要真正把中国保险业做大做强，冲出亚洲，走向世界。我们中国的保险业应该、也有能力为世界的保险业作出贡献”。

2003年一年一度的保险监管会上，上任伊始的保监会主席吴定富发表了令人振奋的长达3个小时的演讲。2003年，保险公司总资产6494.1亿元；2010年保险总资产5.05万亿。我国已经成为全球最重要的新兴保险大国，吴定富已经超额完成了当年给自己立下的“军令状”。

舶来之物保险生平坎坷，曾被“无用论”困扰，以至于我国从1959年起停办国内保险业务，1980年才正式恢复，但中国保险市场只有一家经营实体——中国人民保险公司独家经营。1985年3月，国务院颁布了《保险企业管理暂行条例》，明确规定只要具备相关条件便可设立保险企业、经营保险业务。1995年6月，《中华人民共和国保险法》颁布实施，标志着我国保险业进入有法可依、依法经营的新阶段。1998年，中国保监会成立，成为我国保险发展史上的一个重要里程碑。

中国保险业小而微，但也是对外开放最彻底最早的金融业。以至于中国入世代表团首席谈判代表龙永图回忆说：加入WTO谈判最困难的领域就是保险业……他赴任保监会的时机，正是我国按照加入世贸组织的承诺，要在2003年底实现保险业全面对外开放的关键时期。而在2002年，我国资产只有6000多亿元。“狼来了”、“狼要吃羊”呼声四起！

“在推进保险业发展的历史进程中，我们始终坚持把中国特色社会主义理论与行业丰富实践相结合，把保险业发展的一般规律与中国具体实际相结合，走出了一条具有中国特色保险业发展的道路”，吴定富思路清晰。

保险必须在发展中壮大。这时，吴定富将目光聚焦于“发展”上。我国保险业经历了全方位开放的考验，实现了跨越式发展，2002年以来，中国保费收入的世界排名平均每年上升1位，截至2010年底排名第6位，成为全球增长最快的保险市场；全国实现保费收入1.47万亿元，保险赔付超过3200亿元，成为全球最重要的新兴保险大国；全国有保险公司146家，总资产达5.2万亿元，呈现去以我为主、优势互补、合作共赢、和谐发展的对外开放新局面。保险业在吴定富及时而正确的监管思路指导下，截至今年上半年总资产已达5.75万亿元，在金融市场和国际保险市场的影响力和竞争力不断提升。与此同时，通过不断拓宽保险资金投资渠道，目前保险机构已成为资本市场的重要机构投资者，在资本市场发挥着重要作用。

如今，中国保险业正如其“燕梳”的译名一样，这只“旧时王谢堂前燕”，“飞入寻常百姓家”。一个功能相对完善、分工合理、公平竞争、共同发展的保险市场体系初步建立。

保险监管制度顶层设计者

有着基层工作经历的吴定富思考着保险行业暴露出的问题，意识到思想要指导实践，才能保持行业发展的健康和稳定。

作为保险大军总指挥，他总是强调干好本行业着眼全局，他反对“就保险论保险”，“就监管论监管”，倡导“想全局、干本行、干好本行、服务全局”，“抓监管、促发展”，看问题决不能头疼医头，应该把保险置身于社会经济发展的总盘子里考虑。

在经历保险业开放初期的“加速发展、做大做强保险业”后，他根据形势发展，明确“转方式、调结构、防风险、促发展”的监管思路，使得中国保险业不仅抗住对外开放的冲击波，也抵御了金融危机带来的冲击。

在基层和审计署工作经历，让吴定富总是以一个顶层设计者的思路解决保险业发展中的问题。理论指导实践，他明确提出中国保险的功能作用理论。即现代保险不仅具有经济补偿功能和资金融通功能，而且具有社会风险管理功能，可以在参与社会管理、提高政府社会管理效率方面发挥积极作用。

吴定富还提出了保险发展理论，认为我国保险业仍处于发展的初级阶段，主要矛盾是保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应；主要任务是加快发展、做大做强；主要特征是市场体系初步形成但不规范，市场主体快速发展但不平衡，服务能力逐步提高但不适应，监管体系已经形成但不完善。以及自主创新理论、市场调控理论、和谐发展理论。

审计工作的经历使得他作为严厉的监管者，总是把防范风险放在首要位置，在监管制度的设计和构建上，无一不包含其中。梳理下来：探索建立“三支柱”的保险监管框架，初步形成了偿付能力、公司治理和市场行为监管“三支柱”的现代保险监管框架；探索健全风险防范的“五道防线”。现代保险监管体系的建立和完善有效防范了化解风险，维护了国家金融安全稳定。

完美收官者

作为一名监管者，吴定富的果断和魄力让其在业内拥有“铁腕”之称。2005年保监会开始将对保险公司的行政处罚向社会公布，全方位提高保险业的透明度和诚信度；在每年的保险监管工作会议上，吴定富的脱稿讲话成为一大特色，他直陈行业弊端、警示行业风险，其语意殷切，令在座保险高管和地方监管部门为之动容。

但同时，他也是一位随和温润的长者。记得在2006年“两会”期间，记者早上7点多久在京西宾馆撞见了吴定富。“今天是三八节,给你个好彩头”,当记者在上海团两会驻地堵住这位中国保监会主席要求专访时，吴定富不仅愉快地答应了，还不忘问候记者。

去年全国保险监管会议空隙，吴定富抽出宝贵时间，和数位记者共进午餐。席间，他竟然兴致勃勃地打起了太极拳。一招一式，柔中带刚、动静相间、虚实相对、进退自如、虚领顶劲、气吞丹田。正如王宗岳所描述的——太极者，无极而生，动静之机，阴阳之母也。外在动静可以改变内在心智，吴定富的太极功夫已有几十年历史，其中许多奥妙只有身在其中才能领悟。

从发展看，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》国十条，将保险从行业工作上升为国家战略，近几年的中央一号文件、中央新医改意见、“十二五”规划等中央和国家的一系列重要文件，以及《防震减灾法》《防洪法》等法律法规，都对利用保险加强社会风险管理提出明确要求，把保险纳入经济社会发展全局统筹考虑，保险作为一种市场化的风险转移机制和社会互助机制日益受到全社会的重视。2002-2010年保险赔付近1.6万亿元。

吴定富在他的署名文章中明确表示，近年来，保监会按照党中央要求，先后提出了推动保险业持续快速协调健康发展的工作主题，确立了为最广大人民群众服务的工作目的，提出了“速度、效益、诚信、规范”八字工作方针，明确了保险业实现科学发展的具体目标。

保险业的发展方向既定，他近乎完美收官。

简

历

1946年7月生。

历任湖北省广济县副县长、县长、县委书记，湖北省黄冈地区行署副专员，湖北省审计局副局长，局长，湖北省审计厅厅长。

1995年10月任国家审计署党组成员、中纪委驻审计署纪检组组长。

1998年11月至2000年1月任中国保险监督管理委员会第一副主席(副部长级)。

2000年1月至2001年4月任中共中央纪律检查委员会常委，2001年4月至2002年10月任中纪委常委、秘书长。

2002年11月任中国保险监督管理委员会主席。2003年3月被任命为中国保险监督管理委员会主席(正部长级)。

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