郑新立：税改进程太慢 影响经济结构调整

2011年10月29日 11:28
来源：凤凰网财经

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中国国际经济交流中心常务副理事长、中国工业经济学会会长、中央政策研究室原副主任郑新立

凤凰网财经讯 由求是《小康》杂志社举办的“2011中国转型发展高层峰会”，主题“经济转型与结构调整”，在苏州吴江召开，凤凰网财经全程图文直播。以下为中国国际经济交流中心常务副理事长、中国工业经济学会会长、中央政策研究室原副主任郑新立主题讲演。

郑新立：同志们上午好！祝贺2011转型发展高峰论坛的召开，我想借次机会，就牢牢把握转变经济发展方式这条主线，讲四个问题。

第一，以增加有效供给的办法来抑制通货膨胀。年初两会上传递的一个最重要的信息就是在十二五期间要以转变经济发展方式为主线，但是由于通货膨胀抬头，前三季度我们实际上把主要的精力放在抑制通货膨胀上，放在收紧银根，提高生产准备金率。在转变经济发展上迄今还没有看到重大的有效的措施出台。更没有看到转变经济发展方式这条主线上所取得的令人高兴的成效。现在已经进入第四季度了，我们讨论这个问题，就是要回到转变发展方式这个主线上来，如果我们不能够紧紧抓住这条主线，我们将会越来越被动，近期的问题长远的问题将会不断的出现。抓住这条主线是我们全党的认识，是我们全国的认识，大家形成了共识。围绕这条主线坚定不移的推进结构调整和转型升级，应当成为我们“十二五”期间的核心任务。

对于通货膨胀，我们应当从调整结构、增加有效供给的办法来解决。因为这次通货膨胀主要是表现在食品价格的上涨和住房价格的上涨。1—3季度食品价格上涨占CPI的65%，光这个猪肉价格上半年占中国CPI上涨的25%，1—3季度占了1/5，占了20%。另外20%几是住房价格上涨，食品和住房两个因素拉动了CPI90%。我们要有什么问题就解决什么问题，宏观调控要从实际出发，食品价格上涨，住房价格上涨要采取措施抑制这个价格的上涨，而不要从理论出发，一味的收紧银根，也达不到抑制通胀的目的。而通过优化结构，转变经济发展方式，把财政政策和货币政策结合起来，发挥财政政策四两拨千斤的作用，通过贷款、贴息、资本金补助、减税、奖励等各种办法把社会资金引导到转变经济发展方式和需要的方向上来，引导到战略性新兴产业的发展上来，引导到第三产业的发展上来，引导到农业现代化上来，引导到海外去投资，到这些方面来。我们就可以达到既抑制通货膨胀，消化银行的流动性过剩，又促进了发展方式的转变，达到一箭双雕的目的。所以从第四季度开始，一直到明年，一定要尽快的把宏观经济管理的重点转回到转变经济发展方式这条主线上来，这是我想讲的第一个问题。

第二，努力实现经济增长，由投资出口驱动型向消费驱动型转变。发展方式转变的核心问题是靠什么来拉动经济增长。前30年我们都是主要靠投资和出口，特别是2009年，我们的投资率高达47%，达到了新中国成立以来的历史最高水平，这样高的投资率是不可持续的，它必然带来生产能力的过剩。所以要调整投资和消费的比例，增加消费。我们江苏省做了一件非常好的事情，带全国带了一个头，制订了一个“七年城乡居民收入倍增计划”。到2017年，江苏省城乡居民收入要比2010年翻一番，通过城乡居民收入水平的提高来带动消费水平的提高，使我们的经济增长由投资出口驱动为主，向消费驱动为主来转变。

当前我们实现这个转变最重要的我觉得是要调整收入分配结构，刚才贺铿同志讲了我们的收入分配结构不是好了而是更恶化。我们要通过政府向企业让税，企业向职工让利，提高企业职工的工资，增加城乡居民的收入。要继续把住房消费、汽车的消费以及相关的各种教育、文化、旅游各方面的消费作为扩大消费的重点，继续实行08年和09年扩大消费的非常行之有效的政策，要扩大就业，通过扩大就业来增加职工收入。如果我们在收入结构上不那么有大的进展，老百姓口袋里钱没有一个明显的增加，你要增加消费那是很困难的，要实现发展方式的第一个转变，就是要发挥消费对经济增长的拉动作用，这是很难的。所以一定要在收入分配结构上敢于采取措施。国家覆盖为收入分配司前年已经拿出来国民收入调整的方案，现在过去两年了还没有出台。因为调整收入分配结构是一个双刃剑，想要达到各方面完全一致是完全不可能的。所以要加快收入分配调整的力度，希望这个收入分配结构调整的方案能够尽快出台。

第三，要加快服务业发展，实现经济增长，向高度依赖第二产业向一二三产业转变。这是产业升级的第一个任务，到现在为止，第三产业的增加值占GDP的比例只有43%，第三产业从业人员占社会从业人员的比例只有3%、4%。美国、日本的比例都是70%—80%，因为人家是发达国家，我们没有跟人家比。我们跟印度比一比，印度的第三产业的产值的比重和就业的比重都是50%左右，我们跟印度还低十几个百分点。为什么第三产业，我们从90年代中期提出要鼓励发展，现在已经过去十几年到二十年了，始终没有突破，最近我们分析了原因，关键是税制不合理。第三产业普遍实现营业税、工业实现增值税、营业税比增值税平均起来要重1/3，所以是过重的税限制了服务业的发展。这方面从政府到学界，现在已经达成共识了，而且要提出今年实现试点，但是一年快过去了，试点还是太慢了。我认为各方面达成共识的没有太大问题的要加快推进，因为今年开局之年很快就过去了，今年的试点，明年制定方案，后年再推广，十二五就要过去了，第三产业还是没有大的突破。所以各方面我觉得看准的事情就要加大来做，不会有什么风险。给第三产业让点利让点税，会增加居民的收入，为城镇居民的创业带来更好的政策环境。为第二产业的发展带动更大的驱动力。

现在国外的跨国公司搞制造业的跨国公司，他们服务业的增加值已经占到企业增加值的30%左右，没有服务业的发展和带动，那么我们第二产业要升级也是很困难的。因为研发技术市场，售后服务等等，现在越来越成为制造业发展的一个必不可少的环节。忽视了前端忽视了后端光搞中间的制造环节是难以做大做强的。

第四，服务业的发展要以生产型服务为重点，要以改革为突破口，去年说的后36条，明确的提出，要允许社会资金，允许民间资金，发起设立各类税务制的小型金融机构，这句话写入国务院去年5月份写的文件里面，掷地有声。但是一年过去了，现在我们实际执行的文件有什么呢？现在执行的，民间资金发起设立各类小型的金融机构，必须有商业银行的法人控股20%我想在座的同志都明白，国务院的文是这么讲的。这实际上是抑制了民间资本的进入。而如果没有金融业的发展，金融业的活跃，我们要实现转型升级，实现服务业的突破是不可能的。美国金融业一年增加值是2万多亿美元，我们中国的增加值只有800多亿，非常不完善，主要是靠银行。保险业也滞后，中小企业、农民、微型企业贷款难，当前出现的高利贷正是金融体制改革滞后的结果。我们要把金融体制改革作为突破口，通过金融体制改革，能够允许民间资本发起设立各类小型的金融机构，从而为小型、微型企业的发展创造一个好的政策环境，为群众性的创业、创新提供一个好的政策环境，这个发展起来就可能把我们潜藏在13亿人民中巨大的发展活力激发出来，能够支撑我们国敏经济在经过十年二十年的时间里持续快速增长。

沿海地区，浙江、江苏民营企业发展这么好，民间借贷起了一个很重要的作用。小型金融机构发展的也比较好，但是我们广大的中西部地区要想发展起来如果没有金融的支持，没有金融体制的突破，那么他们的发展巨大潜力很难以释放的。

第五，要加大自主创新的服务，实现产业结构从资源密集型、劳动密集型向技术和知识密集型升级。长三角这个地区经济发达，特别是民营经济发达，创新的活力非常强。我们要在以自主创新带动产业升级方面为全国带好头。今天介绍的企业，还有我们长三角的一大批这样的企业，在自主创新上可以说现在已经取得了令人可喜的成绩。但是我们现在还不够还要加大研发投入，政府的政策要鼓励创新，当前自主创新的我觉得有这样几个问题要重点予以解决：

1、努力使国有企业成为自主创新的主力军。现在民营企业创造的研发成果占整个专利申请量的65%。还有一部分是大学和研究机构，国有企业自主创新的激励机制还没有建立起来，我们非常高兴地看到今年5月份国资委出台了一个好的文件，就是关于鼓励国有企业研发投入的若干意见，这个文件非常好。我希望这个文件能够尽快得到落实，建立起国有企业自主创新的激励机制，从而发挥国有企业在自主创新中的主力军的作用，不要使我们失望。现在自主创新的这面旗帜搞的非常好，一个是华为一年创造的国际专利，前年在世界企业里面排第一，去年中兴排到第二，华为排到第四，我们要培养一大批像这样的企业。

2、要利用当前良好的国际环境，特别是发达国家一些企业比较困难，这样的一个机遇，扩大国际并购，把那些拥有比较好的科技资源的企业把它买过来，成为我的全资子公司，然后技术资源全部为我所有。像吉利并购了沃尔沃的轿车之后，在中高端的轿车和生产能力上，一下子就超过了一汽和上汽。有人还怀疑吉利能否把沃尔沃的技术消化掉？我相信他能够消化沃尔沃的技术，把沃尔沃的技术变成吉利自己的技术，变成我们国家自己的技术和自己的品牌。所以现在有条件的都要出去并购，通过并购来提升我们自主创新能力，这是提高自主创新能力的一条捷径。

3、要引进人才，现在发达国家一些企业困难，有一些技术人员工资下降找不到工作。我们出去一年花几十万美元可以引进非常好的高级工程师，引进来之后和我们自己的技术人员结合起来创新。这是美国的经验，美国之所以在科技领域能够世界第一，很重要的一条就是他利用全世界的人才，另外还有美国军工技术向民营技术转移有一个通畅的渠道。美国的国防部每年有3000—4000亿的国防科技产品的订货，支持企业研发，这些技术成果直接转化到民用，这一条我们要学。另外美国的大学办的非常好，吸引了全世界的人才，去年全世界大学申请专利的排名全50名里面美国的大学占了30大，中国前50名之内榜首无名，说明我们的大学在培养创新人才这方面，在申请专利这方面同美国大学的差距非常之大。所以我们要从人才培养，吸引人才，利用国际市场的科技资源，从这方面要多动脑筋，来加大我们自主创新的服务，从而以自主创新来带动产业升级。

谢谢大家！