周子学：我国工业结构调整的成效与面临的形势

2011年10月29日 11:38
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 由求是《小康》杂志社举办的“2011中国转型发展高层峰会”，主题“经济转型与结构调整”，在苏州吴江召开，凤凰网财经全程图文直播。以下为工业和信息化部总经济司周子学同志主题讲演。

周子学：今天谈主题是转型问题，前面三个专家从宏观的角度来把握经济怎么转型，我试图从结构的角度来看这个问题。因为这个时间也只能从工业本身来说。

前一两年做过一些总体的研究，结构问题目前我们中国的三次产业结构是10%左右，剩下的两个差不多是在对半，都是40%多，十年以后可能这个结构会变到农业要降到5%以下，其他两个第二产业可能会保持现在的不到50%，然后第三产业会升上去，也就是说，第一产业和第三产业可能会是一个此消彼涨的过程。而第二产业包括工业和建筑业，可能会在未来的5—10年持续的不到50%这样一个局面，这是我们对大结构的一个判断。

工业，现在是42%左右，就是40%上下，这样的一个结构可能会在“十二五”乃至“十三五”可能还会维持在这样一个水平上，最大的一个原因就是我们的城市化的落后，城市化的落后给了我们工业一次机会就是加速城市化，当然相关的是工业化会带来的一个巨大的市场。下面我就说说工业结构。

工业结构的结构调整是一个永恒的主题，但是近一些时期可能是最需要也是最迫切的，我们做了哪些，现在有一些什么成效？目前面临一个什么形势，下一步应该做什么，想试图谈谈这样一些问题。

我们现在最大的压力就是高昂的发展成本和环境。这样的压力下，传统的做法难以为继。所以只有加快结构调整，走新型工业化的道路才能持续发展。

第一个问题说说成效，第二个是我们面临的形势，第三个是我们努力的方向。

工业结构这几年的调整，特别是危机以来我们还是取得了很多的成效，有这几个方面。实施重点产业的调整振兴规划，工业结构调整取得了阶段性的成果，主要表现在实施重点行业的调整和重型规划，落实重大技术装备的进口相关的税收优惠政策，出台了像汽车、家电、农机补贴的这些扩大内需的措施，还有在危机时期，我们大量的调整了出口退税率，加大新一代融资等等的支持力度，来减轻企业负担，这是一个方面。

第二，加大技术改造，引导企业利用先进技术改造落后的生产格局。我们中央财政拿出来的钱，这三年接近500亿，还有地方分省级的还有地市一级的，以及县一级的，最后还有企业的，所以中央的投入带动了，这个算法可能有一些不是特别准确，就是带动的杠杆率是20多倍，这个应该说，极大的提升了企业的先进产业能力和企业的竞争力。

第三加大节能减排实现国家“十一五”的约束性指标，这个我不展开说，这个也是取得了非常大的成效。

第四，加大淘汰产业落后产能的力度，全面完成了十一五的任务，淘汰了一批小水泥、小包工，加快了一些行业的技术升级的步伐，修订了一批行业标准和行业的进入门口。我们总的来说，十一五应该是超额完成了计划的任务。

第五，钢铁、汽车、水泥、稀土等行业的集中度明显提高。2010年跟前五年比，前十佳的企业，钢铁从35%到48%，汽车从83.7%提高到86.3%，集中度更高，水泥是从13.6%提高到25.3%等等。

中小企业的发展环境，增强发展的活力，实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，把中小企业的技术改造战略型新兴产业的建设，提高产业研发能力等方面国家也投入了大量的资金来支持。对中小企业就有40多个亿，还有其他的各种专项的，我这个地方没有列出。

十一五时期，我国工业发展质量应该说总体上有明显的提升，从产业结构指数，资源环境指数等人力资源指数几个方面去考察，应该是有很大的提升。中国的工业发展的质量指数由经济效益、技术创新、产业结构、资源环境、两化融合、人力资源这几个指标这五年都在逐年提升，有了一个非常大的改变。

二，工业结构调整现在面临一个什么样的形势？

随着工业化进程的快速推进，工业发展对能源、资源、消费的需求在进一步扩大。工业在国民经济中占的主导地位一段时期不会改变。我们是伴随着城市化滞后而推进的，要说我们现在扩大内需，最大的一个方面就是加速城镇化，可以给工业带来一个巨大的内需市场。未来10年，有这么一个巨大的市场支撑，工业还会保持一个比较快的发展速度，工业带GDP中的比重不会发生太大的改变，这是我们的一个基本判断。

从另外一个方面来说，工业、内需市场到底是什么，是轻的还是重的？这也涉及到工业的问题，就是工业的重轻比重问题。我国根据城市化自动这样一个特征，我国重化工业往前走，还有一个比较大的空间，就是重工业化的特点还在延续，这就是说，我们调整空喊不行，我们要看真实的情况，现在我们在高速城镇化的过程中，重化工业还有很大的市场空间，这个不能去说，我喊口号不是理论上一提就可以改变这个面貌的，实际上改不了的。2001到2009年我国的重工业占工业产值的比重从60.2%提高到70.5%，超过了发达国家总路程当中的最高峰值，一般来说到2/3就结束了，我们现在是70%以上，所以就带来了这样一个跟别人不一样的情况。

我国在城镇化加速过程当中需要大量的基础设施建设，这必然带来了重工业的产品有一个很大的市场。实际上提高竞争力，提高单耗，降低资源的消耗势在必行。在国内的需求之外，那个产能过剩就应该走出去了。也有一些比方说，产品进来，采取这样的一些补救措施。我们有这么大的内需市场必须要去面对。

工业发展对能源资源消费的需求将进一步扩大。应该承担更多的节能减排的任务，目前的工业能耗占全社会能耗的70%。2010年我国工业能耗占全国一次性能源消费的比重超过70%，这个其中高耗能的五六个行业又占到80%，就是超过一半。未来几年我国工业还将是节能、降耗、减排的主战场。

我国的资源能源消耗量大，对外依存度高，去年我们已经成了世界第一工业大国，今年据说美国回归工业化了，据说今年美国还是会超过我们。我国的资源能源消耗量总体不足，对外依存度日益提高，有许多数字，时间关系不展开说。

目前的大众产品的定价权、进口成本在快速提高。大家都知道，我们可能是这样的，中国的工业化、城市化是用非常高的成本来完成的。我国承担的节能减排的压力很大，因为我们对国际上有承诺。一方面一个大量消耗不可再生资源来实现经济快速增长的局面已经难以为继，另外一方面在承担节能减排任务的同时必将大大的增加我国工业在节能减排领域的投入，从而进一步增加我国工业发展的成本。

人家走过来的路跟我们肯定是不一样的，西方已经发达的国家，有的是靠军事侵略、殖民扩张，有的是先破坏后治理，肯定我们不能这样做。所以我们应该选择和平崛起，只能是一方面承担高额的成本，一方面要加大在这方面的措施，来提升我们自己的竞争力。

有一个比较2005年—2010年我国的平均工资和福利上涨是19%，美国同时期上升了4%。预测一下未来再过五年，我们两个国家的平均工资从对比来说，可能会从目前的，跟美国相当于3%提升到17%，最极限的说服就是在目前这样一个情况下，因为经济不景气，美国有些地方的相对落后的地区的员工收入已经快接近像江苏、上海这些发达地区的一些收入了。土地资源来说，现在中国的平均土地成本已经高于了美国，这是我们面临的一些严峻的形式。

加快结构调整的几个重点方向，有一个方面：

第一，要加快提高自主创新能力，延伸产业链，培育发展战略性新兴产业。也就是说，结构调整最后要使得工业内部重化工业提升它的竞争力，降低它的单耗，但是这个产业在未来5—10年还是大头，另外一方面要把战略性新兴产业，重点培养，使得它在工业结构中占比越来越大，那么从过去的贸易变成全产业链在中国，这个是我们的任务。像苏州，上午开幕式的时候，跟我们的副市长讨论，苏州的结构也是轻的为主，高新技术为主，这是很好的。那么未来要把产业链提升，实际上在高新技术，是越往产业的前端技术含量越高，往前端产业就有高附加值，这是我们未来的主攻方向。重庆现在后起的西部地区，现在的吸引外资就是全产业链的思路，这个是很正确的。

第二，促进工业绿色低碳化的，推动资源利用方式，向集约高效、清洁安全方向转变。

第三，进一步促进中小企业健康的发展。现在都把工业集约化，在园区中发展自己的地区工业，这是一个很好的思路。过去这个实际上经营一个园区相当于一个房地产，未来这个园区的服务平台上，增加像这种硬的技术平台，和软的服务平台，这个软的服务平台包括信息服务，包括其他的政策、法律其他方面的服务，这样的一些平台，我们也打算在未来的这种园区的培育中拿出一些资源来跟地方政府一起把一些先进的基地园区平台建设好，为中小企业发展做更多的贡献。

第四，加快培育自主知识产权和自主品牌，发展具有国际竞争力的大企业、大集团。前面已经说过，我们在这方面的推进已经有了很大的成效，现在的中国在每一个行业里面，都产生了一两家国际性的将要成为跨国公司的那样的一些企业。这些企业是未来中国走向世界的脊梁，不管是央企、国企还是民企，都是未来在国际上参与国际竞争最主要的主力军。所以我们在加大中小企业发展的力度同时，也要加大对中国跨国公司的培育，这也是一个非常重要的任务。

第五，全国主体功能区规划的大格局下调整优化产业布局，促进区域产业协调发展。这个在沿海的土地资源枯竭，劳动力成本上升等等，这样一个局面下，我们中西部跟沿海地区是不一样的。有些产业要转到中西部去，有一些产业耗能比较大的，我们也要转到其他的国家，就是有资源的地方去。这样的话，变原来的进口对最后的最终产品，这样的一个策略。

第六加快培育生产型服务业，提升对工业转型升级的服务支撑能力，未来工业中，将会产生大量的生产性服务业，所以工业我们判断，工业本身，第二产业本身可能是一个稳定的状态，但是未来的第三产业很多是在工业的主体中，就是工业企业的产生中有很多是第三产业的内容，也是第二产业对第三产业的一个重大贡献，而不全是消费类的第三产业。这就是我们一个重点的思考。

谢谢大家！

[责任编辑：hanfn] 标签：工业 产业 我国 就是 

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