中央经济工作会议点题能源经济症结：价格改革望启程

2011年12月15日 02:15
来源：21世纪经济报道 作者：王秀强

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中央经济工作会议提出“加快重点能源生产基地和输送通道建设，积极有序发展新能源”“完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系”。

显然，能源生产供应、能源运输、能源结构调整，以及能源价格体制改革是明年经济工作的重点。但区别于以往，此次中央专门将能源运输瓶颈、煤电价格矛盾、完善成品油定价机制等具体问题摆在台面上讨论。

输送通道建设提速

按照中央经济工作会议部署，明年重点能源生产基地和输送通道建设将加快。

从能源供应来看，大型煤电油气生产基地是国家能源的重要来源。按照国家能源局规划，“十二五”将形成“5+1” 的能源开发格局，即重点开发山西、鄂尔多斯盆地、西南、蒙东、新疆5大综合能源基地和中东部核电站建设。

我国能源分布与需求呈现逆向分布格局，形成北煤(油)南运、西电东送、西气东输的格局。这种能源形势下，必须加快能源输送通道建设，促进能源基地建设。

中国能源学会副会长、国家发改委能源所原所长周凤起说：“从煤电油气各领域来看，国内西北、东北、西南和海上进口油气战略通道，以及国内油气主干管网建设按照规划进行。跨区输电通道和新能源送出电网建设需要加快。”

铁路运力不足一直是煤炭产业瓶颈，由此衍生出的铁路运力审批腐败现象颇多。再加上公路运煤带来的堵车、环境污染等问题，煤运通道建设十分紧迫。

中电联行业研究人士说：“目前，国家规划建设、扩能改造的铁路项目，多在‘十二五’之后投入运营。明年煤炭运力不足的状况仍难以缓解。”

在上述多条线路中，蒙西到华中的煤炭直运通道最受关注。既解决煤炭外运难题，又为华中解决电煤供应。按照国家发改委、铁道部等部门规划，今年底或明年初开工建设，建成投用期在2017年。

价改有望破题

中央经济工作会议提出，“积极有序发展新能源”。新能源高速发展的态势将发生改变。

周凤起认为，这一政策释放出的信息是，以风能为代表的新能源在经过一轮大幅跃进之后，需要停下脚步调整发展节奏，进入调整、优化期。

“完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系”被纳入改革的重点领域和关键环节。油价、电价事关民生，或许在明年有大动作。

国务院发展研究中心产业部部长冯飞说：“资源产品价格形成机制改革是能源市场化改革的关键领域。需要建立灵活的、合乎市场供求关系、体现资源稀缺性的资源产品形成机制。”

现行成品油定价机制运行两年来，暴露出一系列问题。如，放大市场预期，加重投机；调价具有滞后性，无法对市场供需关系作出反应，导致涨易跌难。

冯飞认为，成品油价格体制改革的实质是形成“有涨有落”的价格形成机制，将定价权下放给市场，用价格调节供需。

一位知情人士称，新成品油定价方案已经上报，预计年内可以出台。按照新版方案：当国际市场原油价格在每桶40-130美元时，三大石油公司以按照国家确定的成品油价格机制，根据国际市场油价变化及国内成品油市场供求情况自行确定调价方案，国家发改委不再发文。

对此，中石油规划院人士解释称：“关于成品油价格定价权，近期应该很难下放。现在大家提到的下放只不过是按规定行使宣布权而已，完全的定价权不可能下放。”

在电力体制改革过程中，煤电之间博弈日渐激烈。解决煤电矛盾除完善煤电联动政策外，需要配套进行电价和电力体制改革。

冯飞认为，“在现有价格形成机制中，电价改革最具备条件。我国电力体制改革9年前启动，但厂网分开后，并未建立竞价上网的市场机制，市场化改革仍停在路上。目前电力体制非计划、非市场，最为糟糕。”

[责任编辑：yangm] 标签：中央经济 价格形成机制 经济工作 

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