房产调控不动摇 促房价合理回归

2011年12月15日 04:53
来源：新京报 作者：本报记者

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会议要求加快普通商品住房建设；逐步解决城镇低收入者、新就业职工、农民工住房困难

5 防止价格走势出现反弹

【会议摘要】要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。

【解读】中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，因为从今年情况看，物价下行的趋势是在不断的宏观调控基础上取得的，明年市场里推动价格上升的因素依然存在。比如国际上，欧美日的量化宽松货币政策，在国内，一些成本上升的因素，比如劳动力成本、环境成本等仍然存在，价格体制改革也会释放一部分推动物价上涨的动力；此外，国内通胀影响因素中，粮食生产是很大的一个方面，这受到气候的影响很大。

赵锡军认为，明年为了保持物价总水平的稳定，仍然要继续实施宏观调控的政策，而稳健的货币政策作为调控一部分，在明年是不会变化的，物价的总水平应会得到控制。

中国国际金融公司首席经济学家彭文生称，在对明年经济工作总体要求的阐述中，明年政策执行的重心和力度已经发生变化，由去年的“防通胀、调结构、保增长”变为今年的“稳增长、控物价、调结构”，“稳增长”被提到首位。同时强调“着力扩大内需特别是消费需求”，表明在通胀下行、经济增长放缓预期加强、全球各国均开始关注增长的趋势下，政策重心已经明确从“控通胀”向“稳增长”转移。

6 抓好保障房建设管理

【会议摘要】要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。

【解读】住建部政策研究中心副主任王珏林表示，此次会议对保障房提出的要求，与此前并无变化，显示出中央对于住房保障的持续重视。他表示，明年我国将继续加大保障性住房的建设力度，“数量可能会有变化，但力度不会降低。”

此前，住建部副部长齐骥表示，明年中国的保障房建设任务量将比今年有所降低，不会达到今年1000万套的数量，但相比2010年590万套的数量会大幅度增加。

对于房地产调控，中央经济工作会议要求：“坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给。”王珏林表示，这与“国八条”的要求是一致的。明年房地产调控政策不会动摇。

北京中原地产三级市场研究总监张大伟认为，房地产调控的效果已显现，一旦放松可能大幅反弹。由于地方土地财政，加上外围经济恶化，放松调控的呼声很高，但调控一旦放松，房地产很可能面临硬着陆风险。

他认为，预计在经济工作会议以后，期待放松楼市调控拉动经济上涨的部分开发商和地方政府，很可能会重新认识市场，明显下调价格的现象将更加普遍，楼市已经彻底入冬。

7 推进房产税改革试点

【会议摘要】要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。

【解读】中央财经大学税务学院副院长刘桓称，中央经济工作会议此次在税改方面并未重点涉及企业所得税和个人所得税。尽管企业和个人所得税近期已有所调整，但离完善还有较大距离。此次解决的是之前很少关注的多个税种，未来这些税种将成为税改重点。

刘桓认为之前营业税和增值税并行征收，存在重复征税等问题。同时，第三产业占的比例越来越大，如果不进行营业税改增值税的改革，未来行业发展和整合将会面临限制。中金公司初步研究分析显示，如果该试点扩大到全国，试点行业的税负可能减少约470亿-700亿元。

重庆和上海于今年年初启动房产税改革试点，但从目前情况看，房产税改革的效果并不明显。刘桓认为原因在于出台的房屋限购政策使房产税税基很小，未来限购政策或将取消，届时房产税的作用将会发挥出来。

对于环境税，刘桓认为，目前环境税比较弱，这不利于我国节能减排任务的实现，明年至少应当将环境税提上研究日程，在“十二五”期间推出环境税。而对消费税改革在促进消费结构调整的同时，也需要考虑促进居民增加消费。

今年前11个月全国财政收入累计9.7309万亿元，今年突破10万亿将无悬念。减税呼声由此日渐强烈。刘桓表示，营业税改增值税等为减税措施，房产税改革和资源税等为增税措施，在税改的过程中，不同税种的税收有增有减，但未来税负的总量将会减少，税种或将增多。

8 发展实体经济实业致富

【会议摘要】牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助。

【解读】中国人民大学经济学院刘元春表示，有关“实体经济”的提法，是跟现在的中国宏观经济尤其是房地产发展的泡沫化有关，这是有现实的针对性。

在房地产发展领域有很强的投机性。实体经济发展是保持经济平稳快速发展的基础，也能解决大量就业。同时这也跟此次国际金融危机的产生经验的总结有一定的关系，国际金融危机的产生跟金融产品衍生品的过度杠杆化有一定的关系。

关于更加积极的就业政策的提出，这与经济增速下行预期有关。在经济增速不景气时，会表现为就业下滑，尤其是就业下滑幅度可能比整体经济增速下滑幅度还要大。

现在除了提出支持劳动密集型产业和小微型企业发展，这是解决中国就业的重要方面，也提出了劳动保障的问题，这是在大规模失业尚未出现的情况下的风险意识的体现。要防范大规模失业的出现，就要把社会保障体系予以加强。

- 热点

【人民币汇率】

现状

自2005年人民币汇率改革以来，至今人民币已升值超30%。近日，人民币对美元即期汇率的持续下跌已引起了各方的高度关注。继此前连续10个交易日人民币对美元即期汇率触及跌停后，14日人民币对美元汇率盘中再次触及跌停，这已是自11月30日以来，人民币对美元汇率连续11个交易日触及跌停。

对策

中央经济工作会议指出，深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。

【小微企业】

现状

今年上半年以来，浙江温州小企业倒闭、老板跑路的消息屡屡见诸报端。集中出现的“跑路潮”使得部分中小企面临的经营困境引来关注。据统计，上半年浙江14447家中小企业倒闭注销，6.6万家微小企业出现利润下降情况。与2010年相比，小企业平均利润减少30%至40%。

对策

中央经济工作会议指出，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。