别让中等收入者成为“夹心层”

2011年12月16日 23:35
来源：中国产经新闻 作者：王超

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刚刚召开的中央经济工作会议指出，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多地放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。

按照世界银行的标准，2011年我国已经进入中上等收入国家。在这个时期很容易会陷入到中等收入陷阱，即当人均GDP达到3000美元左右时，往往会陷入一个“陷阱”——积聚的矛盾会密集爆发，体制更新进入临界，经济增速回落甚至停滞。

“从拉美国家的经验来看，陷入中等收入陷阱的国家，大多是哑铃型社会(低收入群体和高收入群体比重大，中等收入群体比重小)。这种类型的国家贫富差距很大，积累了很多矛盾。所以，一直无法迈过中等收入陷阱。而发达国家能跨过中等收入陷阱的原因就是中等收入阶层的比重大(橄榄型社会)，他们成为了保持社会稳定的力量，避免了社会矛盾的激化。”国家行政学院经济学部教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

更加令人担忧的是，我国中等收入者时常感觉到自己是“夹心层”。房价、教育、医疗费用的高企，使得中等收入者的相对收入虽高，但也是怨言最多的一个群体。更是有人戏称，中等收入者的特征就是“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”。

国家高层似乎也意识到了这一点。这些年一直提及“控高、扩中、降低”。今年一系列旨在提高低收入者收入的利民政策出台，比如将个税免征额提高至3500元，上调城市最低工资水平和退休金标准，以及不久前宣布的调高扶贫标准至2300元，都是在这方面所做的政策努力。

“虽然我国一直在提‘提高中等收入者比重’，但将其纳入到中央经济工作会议中还比较罕见的。这不仅说明了其重要性，也显示了中央的决心。”时红秀说，这本是一个长期才能解决的问题，集中在一年的时间内解决难度不小。

对此，中投顾问宏观经济研究员马遥在接受《中国产经新闻》记者采访时建议，一方面通过扩大就业面，同时对低收入人群实施定向的培训，通过提高他们的能力从而提高其收入水平，使部分低收入者进入中低收入人群中，另一方面对高收入人群加大税收的征收力度，同时直接提高中等收入人群的报酬，并对其工资收入分配制度进行有效改革。

时红秀则认为，之前我国一直从改革国民收入分配制度的角度来提高我国中等收入群体的比重，到如今可操作的空间已经不大了。而且，要解决收入分配制度改革留下的后遗症也需要长期消化。所以，我国扩大中等收入群体比重还需另辟蹊径。

在时红秀眼中，采取财富调节的手段更加适合中国。他认为，中国目前的分配问题主要是在财富领域，当然收入方面也有问题。所有发展中国家的历史表明，只要城乡一体化，只要劳动力可以进城流动，要素报酬是一个均等化的趋势。

“有人说财产存量都是由流量变得，但他们并没有考虑到中国产权制度的特殊情况。一些人的财产并不是由流量转的，而是通过土地、房产、矿产等突然的财富转移获取的。但本应享有这部分财富的大部分人并没有获得。这也是我国城乡之间财富差异大的根本原因。”时红秀指出。

例如，城乡不同的产权制度。虽然我国城镇居民没有土地，但他们有70年的房屋使用权，这70年产权是可以交易的，在房价不断高企的时候，城镇居民可以从中获得资产收入。反之，农村的宅基地虽是归农民使用，但并没有可交易的资产产权制度，农民很难从土地增值中获益。同时，农民在失去耕地时获得的补偿仅是30年的土壤产出物的价值。

时红秀认为，要想提高中等收入群体的比重就要从产权制度改革入手。给予农村建设用地以明晰的使用权，将其资产化，成为一种可收益的资产。同时，加快我国矿产资源产权的改革，让国家真正拥有矿产资源的所有权。然后，国家将从中获得的收益用来推进社会保障体系的建立。