刘尚希：财税一头挑着效率一头挑着公平 两者都要兼顾

2012年12月16日 13:09
来源：凤凰财经

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凤凰财经讯 2012年12月16日，由凤凰网与凤凰卫视联合举办的“第一届凤凰财经峰会”在京开幕。本届峰会主题为“改革新动力”，央行副行长易纲等一行三会领导，以及张五常、厉以宁、江平、柳传志、王健林等数十位政商学界精英共同探讨新十年改革。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希在圆桌论坛《财税改革破冰收入分配》上表示，财税改革和收入分配是紧密相关的问题，财税不仅是促进经济发展的重要的工具，同时也是促进社会发展的重要工具，财税一头挑着效率一头挑着公平。

以下是发言实录：

财税改革和收入分配是紧密相关的问题，财税不仅是促进经济发展的重要的工具，同时也是促进社会发展的重要工具，财税是最综合的属性，可以打一个比喻，像一个扁担，财税一头挑着效率一头挑着公平，如果这个失衡了，这个扁担就会掉地上，像天平一样，所以财政改革，怎么样从效率和公平两个方面兼顾起来，实际上这是我们当前财政政策、财政体制，包括税收制度设计所应当考虑的问题。因为现在财政对于效率的这种促进作用，现在通过结构性减税，这个应该说是明显的表现出来，尤其是引改增，通过这些试点地区的情况来看，明显的促进了这种产业的分工分业，促进了效率的提高，同时也促进了中小企业的发展，因为中小企业尤其小微企业，他们的负担减轻了，那么小微企业大家都知道，它是就业的一个重要的渠道，小微企业发展了，意味着有更多的人去创业了，也有更多的人就业了，那也就意味着很多的劳动者有了自己的岗位，有了自己的收入，所以对小微企业的处境，某种意义上就有助于改善这个收入分配，所以它即促进了效率，同时也有助于改善收入分配，那么财政呢，实际上不仅仅是通过结构性减税来促进效率和促进公平，同时通过支出也来促进效率促进公平。

比如我们现在谈到的改善民生，我们一般的理解民生好像是社会建设领域的一个重要的内容，其实民生它具有多重的属性，民生从经济学的意义上解读就是消费，民生改善了就是消费水平提高了，消费水平提高了，毫无疑问对我们转变需求结构、扩大内需，有重大的意义，其实民生它不仅仅是对眼前的需求有扩大的作用，它同时对增强经济发展的后劲有作用，怎么理解呢？因为消费，它不仅仅是把财富消耗掉了，消费实际上可以资本化，那就是转换为人力资本，能量守恒，财富好像消费掉了，但是转换到人身上去了，便成了人力资本，变成了人的体能素质，文化素质，劳动技能，所以民生的改善，实际上同时能促进人力资本的积累，我们国家发展到现阶段，实际上主要靠人力资本，社会资本来支撑，我们过去改革开放三十的年，主要是靠物质资本来支撑的经济增长，那么现在我们转到主要靠人力资本，靠社会资本支撑社会增长，那么改善民生实际上同时有助于这个积累人力资本，适应我们现阶段经济发展的需要。

改善民生也是社会建设的，它可以改善社会的不公平的状况，尤其是通过政府资助方面扩大公共消费，在城乡之间，公共空间促进均等化，促进社会平等，社会公共空间平等性提高了，意味着社会的人力资本积累差距缩小了，人力资本差距缩小了，大家进入这个市场去竞争起点的公平应当说就改善了，所以这个对收入分配有重要的促进作用，所以从这个角度来看，支出这方面，作为我们改善民生，它不是一个空洞的，抽象的一个概念，它即是一个社会的内容，同时也是一个经济的内容，它即能兼顾到眼前，扩大内需扩大消费，同时也能为经济发展增强后劲，实现经济的可持续发展，所以财政呢，它的功能呢，是综合性的，它不是单一的，但是我们长期以来把财政学是放在经济学的犄角旮旯里面，用经济学的思维理解财政学，想到财政政策就是一个经济政策或者宏观调控的政策，我认为这个是片面的，应该看到现在财政的社会属性越来越强，适应我们现在发展阶段的需要，财政要怎么在社会公平方面发挥作用，改革开放三十年来，我们大大提高了效率，这是有目共睹的，我们创造了巨大的社会财富，另外一方面我们怎么促进社会公平正义，也有很大的意义。

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