许成钢：城镇化是机遇也是陷阱 补偿低和腐败激化矛盾

2012年12月16日 16:35
来源：凤凰财经

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香港大学经济系教授许成钢

凤凰财经讯 2012年12月16日，由凤凰网与凤凰卫视联合举办的“第一届凤凰财经峰会”在京开幕。本届峰会主题为“改革新动力”。央行副行长易纲等一行三会领导，以及张五常、厉以宁、江平、柳传志、王健林等数十位政商学界精英共同探讨新十年改革。香港大学经济系教授许成钢发表了他对城镇化的看法，城镇化它实际上即是一个机遇，也可能是个陷阱。为什么拆迁是强制的？一定是补偿太便宜，卖的价钱很高，老百姓是知道的，这个矛盾就变得很尖锐，这个是矛盾的一面；矛盾的另一面是政府特殊的权利，在土地方面导致的腐败，

许成钢在谈到新型城镇化时表示，最简单的一句话来表达我想说的内容呢，就是我说这个城镇化它实际上即是一个机遇，也可能是个陷阱。

可能是，我没有说一定是，我为什么这样讲呢？我们简单的看一下，就是我们这个改革开放三十多年来的历程是什么样子，我们改革三十多年来九十年代末以前，我们基本上没有城镇化，直到九十年代末以前，我们的改革主要是工业化的过程，在这一段过程里面，我们有非常快速发展的乡镇企业，乡镇企业是什么意思呢，就是它没有城镇化，大批大批的就业人员是在乡村的，然后我们有大量的外资企业进来，合资等等等等，但是是个快速工业化过程，但是没有城镇化，那么城镇化的开始时候是98年开放了城市住房市场，从这开始以后，城镇化开始了，那么城镇化之前，中国的这个改革过程中社会矛盾比较少，相对来说，为什么呢？是因为在早些时间进行的这个改革，它带来的大量利益，是民众和政府大家分的。比如说最早的土地承包制，土地承包制第一个得好处的不是政府是农民，农民得了好处，农民努力去工作，地方政府也得了好处，所以呢就是农民和政府一起得了好处，乡镇企业的快速发展，实际上同时给农民带来巨大好处，也给地方政府带来巨大好处，开放外资企业进来，大部分情况下都是同时增加就业、增加收入，民众得好处，政府得好处，因此就是这个矛盾比较少。

但是我们看一下自从九十年代末以来城镇化开始，这个时候我们就看到，矛盾越来越尖锐，因为什么呢？因为根据中国的法律，只有政府才有权利把农用土地变成城市用地，然后同时呢，地方政府再把农用土地转变成城市用的过程中，用低价补偿农民，高价出售给开发商，或者把土地拿来去抵押到银行，借很多的钱来，这样子地方政府和这个农民之间，就有严重的矛盾出来了，那么这个矛盾不仅仅是在农村，在城市也一样。城市许多许多的拆迁是强制性的，那么这种强制性的拆迁，为什么是强制性？一定是补偿太便宜，卖的价钱很高，老百姓是知道的，这个矛盾就变得很尖锐，这个是矛盾的一面。矛盾的另一面是政府特殊的权利，在土地方面导致的腐败，当政府有这样特殊的大的权利下面就导致腐败，这个腐败老百姓当然就更不高兴，所以当我刚才讲，这个城镇化可以是个机遇，因为前面是基于它正面的一面，刚才有两位其实都已经有所讨论，我都同意，那就是它机遇的那一面，你可以计算它的好多好多的好处，但是它另一面，就是它的社会矛盾的那一面，如果不去解决，那么这个社会矛盾可以在经济发展的过程中，社会矛盾反而激化，它可能是个陷阱。

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