中国农业部长韩长赋在《财经》年会2012演讲实录

2011年12月15日 11:50
来源：《财经网》

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粮食安全与能源安全、金融安全并成为当今世界三大经济安全；粮食是人类生产之本，粮食安全是经济发展之基，探讨世界经济安全问题，首先要关注粮食安全问题

【《财经》年会专报】2011年12月15日，“《财经》年会2012：预测与战略”在北京举行。中国农业部部长韩长赋在会上做主旨演讲，以下为发言实录：

韩长赋：女士们，先生们大家上午好！

很高兴参加今年《财经》年会。今年是国际金融危机的第四个年头，也是中国入市10周年，这次年会聚焦中国战略新突破，体现了放发展的眼光和全球的视野，我以为很有意义。

在此，我简要谈一下国际金融危机背景下粮食安全问题。粮食安全与能源安全、金融安全并成为当今世界三大经济安全；粮食是人类生产之本，粮食安全是经济发展之基，探讨世界经济安全问题，首先要关注粮食安全问题。2008年下半年以来，国际金融危机爆发世界各国被迫全面应对，但是至今世界经济复苏依然乏力。

我有个看法，到目前世界经济之所以还没有发生二次探底，我以为其中一个很重要的支撑因素就是，近来世界粮食生产趋于稳定发展，农业趋于稳定，特别是一些发展中国家粮食丰收，为保障有效供给稳定物价水平发挥了重要作用。据联合国粮文组织的预测，2011年全球谷物产量为23.15亿吨，比上年增长3%，印度，巴西粮食都丰收，特别是今年粮食增产达到创记录5.7亿吨，可以设想，如果没有粮食和农业支撑世界经济状况将会比现在更糟，人们的生活水平将会下降。

我想说的意思，农业有时候在形势好的时候，不大容易看出来它的重要作用；但是在经济困难的时候，人们就会更加觉得农业这个基础的重要。目前，全球经济还没有走出金融危机的影响，一些发达国家出现严重的金融和债务危机，西亚北非地区发生社会动荡，新兴市场国家通胀压力仍然较大。世界解决前景还有很多不确定性，不稳定性，在这种严峻形势下粮食安全的重要性更加凸显。此外全球经济复苏，必须把农业和粮食这一基础做好。应当看到粮食安全问题还远未得到解决，当前全球粮食供求依然是紧平衡。

2010年全球谷物缺口3140万吨，预计今年谷物库存量4.94亿吨，消费量为23.1亿吨，库存用量比为21.4%，仍处于历史的低位。全球粮食供给区域也很不平衡，目前全球仍有近10亿饥饿人口，三分之二分布在亚洲和非洲。发达国家在谷物贸易中占据主导地位，比如美国的玉米出口量占全球玉米出口量的50%。发展中国家对国际粮食贸易的依赖加深，非洲将可能成为小麦最大的进口地区。全球粮食价格高位震荡，这也是最近一个时期重要经济现象。2002-2011年上半年，联合国粮农指数谷物价格上涨了170%，特别是金融危机发生之后，由于资本投机炒作粮食价格暴涨暴跌明显增加，使这轮粮食价格上升有多种因素。

此外生物质能源快速发展，农业自然灾害多发重发，这些情况和问题都对全球粮食和农业稳定发展构成了比较严峻的挑战。保障农业发展和粮食安全是国际社会的共同责任，需要付出长期不懈的努力。我认为，世界粮食的安全薄弱环节在于发展中国家，发展中国家承受能力低，粮食价格剧烈波动，可能引起社会动荡，甚至政绩不稳。在应对国际金融危机的关键时刻，各国更应高度重视农业和生产粮食，特别要从基础设施，农业科技，防灾减灾等方面扶持发展中国家提高粮食生产能力。在这方面中国付出了力所能及的努力。

中国是粮食生产大国，也是消费大国，是最大的发展中国家。粮食安全对于中国经济社会发展尤为重要，那么对于中国的粮食安全问题，我们始终坚持两点。

其一，粮食是安全下的战略产业，解决十几亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能掉以轻心，这是我们对粮食安全的战略定位。当前中国正处在工业化，城镇化快速发展的阶段，随着人口增加，居民消费水平提高，和工业用途的拓展，粮食需求呈刚性增长，我们国家每年人口要净增接近700万，每年城市人口要增加大约在1千万。所以，这个需求拉动，农产品，特别粮食需求呈刚性增长。人们对蔬菜，水果，和肉蛋奶，棉，糖，生物植物油需求显著增加，人们长期有一个误区，因为城市人粮食吃的少，城市化以后粮食消费增长会减少，实际情况不是这样。

我们进行过一个研究测算，一个城市人所需要和消耗的农业资源远远超过一个农村人。比如说，城市人肉蛋奶吃的多，肉蛋奶要靠粮食来转换，3斤多粮食才能转换1斤猪肉；城里人蔬菜，水果，水产吃的多，这都需要好的农业资源，好的耕地来种植养殖。生产这些农产品需要占用更多的优质粮田，需要更多粮食进行转换，这就直接间接增加了粮食消费。消费的习惯不同，方式不同，对农产品的需要也不同。

比如说，举个例子农村人吃苹果，基本还是整个苹果削了吃，一次吃一个苹果差不多，最多吃两个。我们城里人怎么吃？我们喝果汁，3个苹果榨果汁，渣子当垃圾丢了。城市化明显增加和拉动了农产品的消费，与此同时中国耕地，淡水等资源约束日益趋紧，农业基础设施薄弱，农业防灾减灾任务繁重，靠天吃饭的任务没有改变，保障中国粮食安全还需要付出坚持不懈努力，这是我们坚持的一点。

第二中国是人口大国，确保国家粮食安全必须坚定立足国本，实现基本自给的方针，中国人的饭碗只能放在自己手里。这是我们解决中国粮食安全问题的基本路径。

全球粮食贸易量每年大约是2.5亿吨左右，不到中国粮食总产量一半，因为中国大米是中国第一主粮，而全球大米的贸易量一年是2500-3000万吨左右，仅占中国大米消费量15%，中国依靠国际市场调剂粮食需口空间还是比较有限，坚持立足国内，实现基本自给的方针，要努力保持水稻，小米，玉米主要粮食品种自给率95%，实现供给基本自给，这是中国政府在粮食安全问题上基本方略。

因此中国政府始终高度重视粮食与安全食物安全，把农业农村工作作为全部工作重中之重，把保障国家粮食安全作为发展现代农业的首要目标，采取一系列行之有效的措施，尤其是近些年不断加大强农、惠农、扶农的制度，连续发布了8个中央1号文件，促进粮食八年连增。经过长期不懈努力，中国粮食综合生产能力得到很大提高。从新中国成立1949年到2010年，中国粮食产量从1亿多吨增加5.46亿吨，今年是5.7亿吨。在人口有5.4亿大幅增长，到13.4亿人口这样一个情况下，我们人均粮食占有量有建国初人均200公斤增加到了400公斤；今年可以达到425公斤，也是历史最高水平。国际通行标准一般认为，一个国家如果人均粮食达到400公斤就是达到一个基本的安全线。

同时我们肉蛋奶，水产品，蔬菜，水果等供应充足，品种丰富。近年来粮食自给率基本保持在95%以上，中国依靠自己的力量成功解决了十几亿人吃饭问题，用不到世界9%的耕地养活了世界近五分之一的人口，提前实现了联合国千年发展的减贫目标，应该说中国为世界粮食安全做出重要贡献。今年以来中国虽然先后遭受了比较严重的自然灾害，但由于政策支持有力，科技服务到位，抗灾及时有效，所以今年粮食生产可以说是喜获大丰收。全年粮食产量达到5.7亿吨，比上年增加了2400多万吨，再创历史新高，实现了连续第8年增产。

那么，今年还登上一个新的千亿级台阶，我们建国62年来，我们的粮食产量从2千多亿斤到了现在1万1千亿斤，先后登上9个千亿斤的增长台阶，大体上平均每7年上一个台阶，前些年增长得快一些，因为基数大，越到后来(增长)跨度越长一点。今年粮食面积单产总产全面提高，夏粮，早稻，秋粮继续增产，三大主粮，水稻，小麦，玉米全部增产，总产首次超过5亿吨，水稻产量突破2亿吨大关，形势之好可以说是多年少有。

现在中国粮食库存充裕，主要农产品市场公寓充足，价格总体稳定，农业增收，为管理好抑制通货膨胀奠定了重要物质基础，为保持中国经济平稳较快发展，维护社会稳定做出了重要贡献。我想大家都知道，从进入10月份农业丰收，特别是粮食丰收信号一放出去，虽然粮食和大多农产品价格的回落，中国物价水平也开始回落，特别11月份明显回落。

随着人口和消费增加，中国粮食在保供给上还能不能持续呢？这也是人们十分关心的问题。这里，我想说的是中国粮食生产还大有潜力，抓好了是能够满足经济社会发展不断增长的需求。

一是单产提高潜力，中国现有粮食单产水平与发达国家仍有不小差距，国内同一作物在不同区域单产差距也比较大，有的亩产相差50公斤以上，预计到2020年粮食单产平均每年增长1%以上，是有可能的。

二是种地产权改造有可能，可以使种地产田增加70%，通过加强农田水利建设，旱涝保收。三是盐碱地开发与潜力，我国现有盐碱地5亿多亩，为农业利用潜力是2亿亩，这些盐碱地通过治理，粮食产量可以达到当地中等农田生产水平。四是主产区提升有潜力，中国13个粮食主产地的产量占全国3/4以上，今年对全国粮食贡献率超过90%，有两个省粮食产量超过11000亿斤，一个是黑龙江省，一个是河南省。通过加强农业基础设施建设，推广技术使用等措施，主产地产量还能将进一步提升。为了提升粮食生产能力，重点采取以下措施：

一是加强耕地建设，加强旱涝保收标准，实行严格的节约耕地制度，坚守守住18亿亩耕地红线。

二是稳定和完善强农惠农政策，加大投入力度，保护调动广大农民的种粮积极性。三是大力推进农业科技进步，加强基层农地推广体系改革与建设，特别是要做大做强现代种业，提升农机装备水平，把粮食生产方式转到依靠科技进步的轨道上来。

四是加强对农民培训，培养种粮大户，农机作业能手等新型农民。

五是创新农业发展机制，发展多种形式适度规模经营，健全农业社会化体系，提高农业生产经营组织化程度。

我们感到未来中国完全有信心，有能力长期主要立足于国内，保障粮食安全。“十二五”时期是中国农业建设的关键时期，我们将从中国的国情出发，坚持走中国特色的农业现代化道路。强化土地，科技，政策，人才制度等支撑，全面提高粮食综合生产能力，持续增强粮食供给保障能力。

“四稳定，四提高”是“十二五”发展粮食生产的一个基本思路：稳定总量，优化结构，以优化结构促总量提高；稳定面积，提高单产，以主要提高单产促总量提高；稳定南方，提高北方，以主要提高北方促总量提高；维护主销区和产销平衡区的产量，提高主产区产量，以提高主产区产量来促总量提高。

今年农业和粮食实现开门红，明年仍然是经济平稳较快发展的关键一年，在国际金融危机深入影响这样一个背景下，实现稳增长抑通胀，农业是基础，粮食是农业基础的基础。保持农业稳定发展，确保粮食等主要农产品稳定供给，还将是明年经济工作的重点。

为此，我们将认真贯彻刚刚结束的中央经济工作会议的部署和安全安排，采取一系列措施，特别是要强化政策支持，加大投入力度，强化科技支撑，加强防灾减灾，充分调动地方政府重农抓农，调动农民群众种粮的积极性，争取新的一年新的丰收，为经济社会稳定发展提供强大支撑。最后，祝这次会议圆满成功，谢谢大家。

[责任编辑：hanfn] 标签：财经 惠农政策 生物质能源 

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